Конфликт между аграриями, трейдерами, переработчиками и Минсельхозом неизбежен

Мировая общественность всерьез предупреждает о том, что на планете бушует голод. ФАО приводит цифры: от голода с начала года умерло порядка 1 млрд человек. Основной причиной называют конфликт Украины и России, из-за которого в мире произошел полный дисбаланс. Эксперты говорят, что вводимые Россией меры напрямую влияют на национальную безопасность Казахстана. Уже сейчас мигрирующие в Казахстан россияне опустошают полки магазинов. В связи с этим прогноз внутреннего потребления зерна в Казахстане может быть пересмотрен, а квота на экспорт пшеницы сокращена. Закупочные цены на зерно от Продкорпорации «сбиты», преимущественно, российским зерновиками.  Конфликт между аграриями, трейдерами, переработчиками и Минсельхозом в октябре-ноябре 2022 года неизбежен, а рост цен прежними методами не сдержать. О том, что в сложившейся ситуации стоит предпринять Казахстану,  как выйти из тупиковой ситуации и удастся ли поднять страну, в ошеломительном интервью агентству «АПК Новости» рассказала независимый экономист, управляющий партнер ТОО «EXIMAR Foresight» Айман Турсынкан.
 
-  В СМИ «ходит» информация о том, что голод грозит 1 млрд человек в мире. Власти Казахстана же говорят, что наша страна способна прокормить 2 млрд человек. Что Вы думаете об этом?

-  Действительно, 21 сентября 2022 года был опубликован срочный доклад FAO - WFP Hunger Hotspots FAO‑WFP early warnings on acute food insecurity October 2022 to January 2023 Outlook (Прожектор Голода с предупреждением о нарушении продовольственной безопасности на период с октября 2022 года до января 2023 года). В докладе представлена карта голода и основными факторами пятикратного увеличения числа людей, перешедших в категорию гуманитарной катастрофы с началом вымирания от голода с 220 млн человек прошлого года до 920 млн человек с начала 2022 года. Доклад дает определение 5 категорий по продовольственной безопасности от благополучных до критических уровней угрозы: относительное благополучие, негативная динамика, нарушение продовольственной безопасности, критическая ситуация, катастрофа. В группу катастрофы вместе 19 теперь включено 22 страны с населением 903 млн человек на начало года и около 17 млн человек беженцев от военных конфликтов и природных катаклизмов в Европе, Азии и Африке.
В Азии голод официально признан в 6 странах с общей численностью населения свыше 351 млн человек – это Афганистан, Сирия, Шри-Ланка, Йемен и Пакистан после наводнений в середине июня 2022 года. Одни из крупнейших гуманитарных депо ООН UNHRD в Куала-Лумпур и Дубаи не могут справиться с обеспечением срочных масштабных гуманитарных поставок продовольствия в эти регионы, особенно в Афганистан и Пакистан. В Карибском регионе и Центральной Америки 3 страны голодают с общей численностью населения 41 млн человек – Гаити, Гондурас, Гватемала. Имеющееся Гуманитарное депо ООН UNHRD в Панаме имеет ограниченную пропускную способность и малые склады.
В странах Африки голода распространился уже на все 19 стран всего региона Сахары, Центральной Африки от восточного до западного побережья с общей численностью населения свыше 511,5 млн человек, Наличие сразу 3 гуманитарных депо ООН UNHRD в Бриндизи (Рим, Италия), Лас Палмас и Аккре не может справиться с объемом требуемой гуманитарной помощи поскольку веря в рациональность лидеров отдельных стран, мировое сообщество не ожидало блокировки доступа к 30% всего торгуемого на мировом рынке объема стратегического продовольствия после 24 февраля 2022 года. 

- Почему проблема голода в мире встала так резко и остро?

- Сегодня нужно признать, что самый существенный вклад в мировой продовольственный кризис внесло вторжение России в Украину и блокировка поставок на мировой рынок 75% подсолнечного масла, 29% — ячменя, 28% — пшеницы и 15% — кукурузы. Почти 50 стран зависят от России и Украины как минимум на 30% от потребностей в пшенице, из них 26 стран зависимы более чем на 50%.
К этой печальной статистике можно присовокупить ежегодный объем экспорта зерновых из Казахстана до 8 млн тонн, традиционно экспортировавшейся через черноморские порты. Все рычаги страны-агрессора влияют не только на полный дисбаланс в мире, но и напрямую на национальную безопасность Казахстана – продовольственный, энергетический и миграционный кризисы усугубляются ядерным шантажом. Создание мелкого перевалочного пункта, громко названного гуманитарным хабом ООН близ Алматы по результатам участия Президента Казахстана К.Токаева в Генеральной Ассамблее ООН 13 сентября 2022 года, никоим образом не решает ни задачи спасения от голода Пакистана и Афганистана, ни обеспечения нового экспортного коридора для казахстанского продовольствия на мировые рынки.

- Какова реальная ситуация с продовольственной безопасностью в Казахстане, по Вашему мнению? Как должны вести себя власти?

- К социально значимым 19 продовольственным товарам в Казахстане отнесены мясная, молочная, рыбная, яичная, мучная, макаронная, хлебобулочная, плодоовощная и масложировая продукция. К сожалению, на все данные категории сдержать цены командно-административным методом у местных властей под камчой Минторговли никак не получается. Сколько ни кричи с трибуны «Снизь цены!», сытнее в животах народа не будет.
Уже в весеннем отчете ФАО страны Центральной Азии и Казахстан отнесены к 3-й группе риска по продовольственной безопасности в средне и долгосрочной перспективе ввиду острого дефицита водных ресурсов и продолжающейся деградации и засоления почвы.
По прогнозам ПРООН, в 2025 году из оборота может выпасть до 25% всех пахотных угодий в Казахстане из-за нерешения проблем с ирригацией. Вода – первичный ресурс сельского хозяйства, как в товарном, так и в кормовом земледелии. Без воды земля не родит.

- Начнем с насущного – хлеба…

- В Казахстане урожай 2022 года по зерновым прогнозируется на уровне 17,4 млн тонн зерна (по пшенице 13,2 млн. тонн), хотя в лучшие годы страна собирала и до 27 млн тонн. Переходящие запасы зерновых с урожая прошлого года менее 1,2 млн тонн (пшеницы около 0,8 млн тонн), а экспортный зерновой потенциал из-за утраты привычных экспортных коридоров сократится до 8,6 млн тонн (по пшенице 7,8 млн тонн) по оценкам Зернового Союза.
Однако прогноз внутреннего потребления может быть пересмотрен, и квота на экспорт пшеницы может быть сокращена до 5 млн тонн, поскольку с начала мобилизации в России миграционный приток в страну достиг почти 5% от общей численности населения страны, что уже проявилось за последние 10 дней в пустых полках супермаркетов на социально значимые продукты питания – мука, мясо курицы, молочные продукты. Соседняя Россия при увеличении прогноза урожая на текущий год и потенциале экспорта в до 37,1 млн тонн в условиях военного конфликта искусственно ограничивает поставки на мировой рынок, подстегивая мировой продовольственный кризис на стратегический продукт – продовольственную пшеницу, открыты по сентябрьскому соглашению квоты для талибов и запреты на экспорт для «недружественных» стран.
Но увеличение предложения со стороны российских зерновиков уже успело сбить закупочные цены Продкорпорации в Казахстане ниже реальных рыночных и вынуждает аграриев «затовариваться» в ожидании более справедливой цены. Разрывы достигли 15-20% в цене между гарантированной закупочной от Продкорпорации и реальными ценами в макрорегионе. Например, запрашиваемые хозяйствами цены франко-элеватор на ячмень 2 класса 110 тысяч тенге с НДС, а закупочная у Продкорпорации 95 тысяч тенге с НДС – разница между ценой хозяйства и закупочной государством 16%, разница с мировой ценой на начало сентября 40% (мировая биржа на ячмень дает 80 USD/тонна EXW). На пшеницу твердых сортов с клейковиной 30-32% хозяйства держат цену 150 тыс. тенге без НДС, Продкорпорация закупает только мягкие сорта пшеницы максимально по 125 тыс. тенге с НДС за клейковину 27%, при этом мировая цена на пшеницу мягких сортов на 3 октября 2022 года 351$/тонна или 167 000 тенге без НДС EXW - разница 49%.
Мировые цены на пшеницу выросли к показателям июня 2021 года в текущем месяце на 45,4%. Конфликт между аграриями, трейдерами, переработчиками и Минсельхозом РК, в лице Продкорпорации, в октябре-ноябре 2022 года неизбежен, а рост цен прежними методами не сдержать.
Июньский отчет ФАО на 2022 год по стратегическому продовольствию основным фактором влияния на мировой рынок называет агрессию России против Украины.

- Каковы перспективы у других продовольственных товаров?

- По масличным мировое производство будет на уровне 604,2 млн тонн, что на 2% меньше прошлого года, а международная торговля из-за нарушения логистики сократится на 3,4%. В результате искусственно созданного дефицита цены на сырье (маслосемена) подскочили уже на урождай 2022 года на 21,9%, на масло растительное на 41,3%, на жмых и шрот на 13,6%.
По рису (Казахстан самообеспечивает на 90% внутренний рынок) мировое производство сократилось лишь на 0,3% (519,5 млн тонн), а война в Украине не повлияла на международную торговлю, так как Россия и Украина не являются крупными игроками этого рынка. В результате на рис произошла дефляция -7,7% цены на международных биржах.
Сахар на биржах подорожал на 17,21%, несмотря на рост мирового производства на 3% до 174,6 млн. тонн.
По мясу  цены взлетели на мировых биржах на 16,5%, несмотря на роста годового производства на 1,4% до 360,5 млн тонн, при этом основным драйвером роста цен стало мясо птицы, занявшее уже в мировом производстве 38,5%.
Молочная продукция выросла в цене на 21,7% при росте мирового производства до рекордных 937,3 млн. тонн. Рыбная продукция выросла на мировых биржах в цене на 24,5% с ростом производства до 184,6 млн тонн или 1,5%.
Таким образом, мы видим, что в росте цены на стратегическое продовольствие для стран импортеров цены выросли от 15 до 40%.

- Власти констатируют, что Казахстан полностью обеспечен продовольственными товарами. Почему же цены все равно растут?

- В Казахстане с обеспечением по ключевым позициям внутреннего потребления собственной продукцией (мясо, молоко, яйца, зерно, масло) ситуация по росту цены на продукты питания от 40% до 500% спровоцирована рядом не производственных и не рыночных факторов. Основной «пузырь» в цене на полке любого продукта в Казахстане создает цена кредита, налоговое бремя, бесконтрольная торговая наценка.
Цена кредита зависит от политики Нацбанка РК, который стимулирует не производство, а спекулятивное потребление. Базовая ставка Нацбанка на текущий момент поднята выше соседней воюющей страны до 14,5%, а средняя стоимость займов для реального сектора экономики стала выше 24-28% в год. Ставки по кредитам населению и предприятиям разрешены до 56% (в соседнем Кыргызстане не выше 30%). Спекулятивный не обеспеченный портфель банками раздут до 10 трлн тенге к 16 трлн общего ссудного портфеля, поскольку предприятия предпочитают закрыть производство и сократить рабочие места, чем работать на банки себе в убыток.

Пресловутое субсидирование процентной ставки по госпрограммам развития лишний раз подтверждает этот дикий перекос в ценообразовании во всех секторах экономики. Сегодня почти 1 трлн тенге нужен для субсидирования уже открытых кредитных линий. А эти деньги не валятся с неба, они изымаются через налоги у массового налогоплательщика, передаются «на помощь» только избранным заемщикам через холдинг Байтерек и особо крупные 5 банковских конгломератов.

В структуре налогообложения пищевая индустрия несет одну из самых тяжелых налоговых нагрузок. При отсутствии собственной сырьевой базы невозможно встать на спец учет по гл. 78 Налогового Кодекса РК с дисконтом на 70% от исчисляемого КПН, имущественных, транспортных и социального налогов. По НДС мера из этой главы исключена еще в 2018 году. Так при пересчете на реальное ценообразование в конечной цене налоги вместе с косвенными платежами за счет работодателя (новая нагрузка по пенсионным отчислениям) может составлять от 16 до 24%, включая 12% НДС.
Торговая наценка, которая согласно специальному потолку цен в 10% на 19 социально значимых продовольственных товаров в 10% не соблюдается нигде вообще. Эта схема обходится предельно просто. Например, договор с сетью завод заключает через специальную закупочную компанию, а та уже не подпадает под действие этого нормативного документа и перепродает розничному оператору уже с учетом 10 наценки. В итоге наценка на СЗПТ спокойно может колебаться от 25% до 45%.

А теперь представьте, что ставки на руки без субсидирования стали 5% годовых и не надо платить 25% банку, НДС 12% на СЗПТ для отечественного производителя обнулен, а посредничество по поставкам в торговые сети запрещено с жестким контролем связанных компаний и будет соблюден 10% порог рентабельности розницы. В цене конечного пакета молока 0.925 грамм (как приходится изощряться молокозаводам!) с 2,5% жирностью на полке в 645 тенге сразу уйдет в никуда ценовой пузырь 35% или этот же пакет молока на полке станет стоить 420 тенге и без каких либо потерь для завода. Но и это не все – цена закупа сырьевого молока сегодня составляет 150-180 тенге за литр с базовой жирностью 3,8%-4,2%. Упаковка, оплата труда, иные накладные расходы 40% от себестоимости. Значит себестоимость для производителя должна составлять 252 тенге. Соответственно справедливая цена на молоко будет при давно действующем заводе 315 тенге при заданной норме рентабельности 25%, на полке магазина с транспортными затратами и контролируемой наценкой 365 тенге.  А теперь сравните 645 тенге и 365 тенге – 76% пузырь благодаря безграмотной монетарной, фискальной и торговой политике Правительства РК.

Слышу уже как кричат молочные заводы – у нас затраты высокие на импорт ингредиентов, вплоть до сухого молока, а валютные риски никто не хеджирует. И будут правы, поскольку за 32 года независимости мы успели полностью разрушить собственные ресурсные базы и в антинациональной политике ЕАЭС уничтожить конкурентоспособность пищевой индустрии. В попытке развиваться отечественные переработчики плотно сели на иглу импорта дешевого сырья из сопредельных стран, вместо развития сильного института контрактного фермерства для собственной сырьевой безопасности. В результате перекосов валютного регулирования пары «рубль – тенге» за 2022 год себестоимость молочников по российскому молоку выросла необоснованно в 4 раза, а своего свеженадоенного молока хватает не более чем на 30% конечной продукции.

Наш Минсельхоз 8 раз за всю эту историю менял агрополитику, впадал из крайности в крайность в попытках то возродить колхозы, то объединить малые подворья в кооперативы, с одной единственной целью – централизовать слаженную коррупционную схему по выводу средств из госбюджета через субсидии и дотации. В соседнем Кыргызстане 60% переработанного продовольственного экспорта держится на радикально ином подходе – государство ничем не помогает кроме дешевых кредитов и практически нулевой налоговой нагрузки, не сгоняет дубиной малых фермеров под латифундистов. Слабые попытки снизить ставку НДС до 8% на СЗПТ после объявленного в марте 2020 года локдауна уже успели забыть, и фискалы душат производителей по-черному, не взирая, в том числе, и на не прекратившее действие освобождение от КПН для малого бизнеса.

- Государство может что-то реальное сделать для фермеров? Как сдержать инфляцию? Как остановить рост цен?

- Ответ на этот вопрос дан выше: нужно грамотно реализовать воздействие через факторы ценообразования, а не через установление потолка цен. Нельзя вмешиваться и искажать рынок. Нужно помочь производству избавиться от не влияющих на конечный продукт по его свойствам факторов ценообразования – цена кредита, налоговое бремя, торговая наценка. Нужен специальный План по борьбе с инфляцией, включающий:
1. Радикальную реформу монетарной (денежно-кредитной) политики Нацбанка, а именно:

• снижение цены кредита с установлением базовой ставки не выше 4% и выдачей кредитов для стимулирования производства по ставкам не выше 6-8% в тенге для агропромышленного комплекса по всей цепочке поставок – от сельхозпроизводства и глубокой переработки - до товаропроводящей инфраструктуры с доведением доли финансирования АПК и обслуживающих агропромотраслей не менее чем до 25% в кредитной политике всех финансовых организаций, от международных до частных, на территории Казахстана;
• одновременное жёсткое ограничение спекулятивного кредитования в объеме не выше 15% к общему кредитному портфелю с требованием банков с высокой долей спекулятивного капитала на самостоятельно оздоровление с пополнением капитала из собственных средств акционеров – вспомните не возвращенные государству 40 млрд долларов США возвратных инструментом поддержки банковской системы из Нацфонда, программ субсидирования ставок и ЕНПФ;
• полная отмена субсидирования процентных ставок за счет госбюджета;
• либерализация финансового рынка с обеспечением демонополизации и деконцентрации банковского сектора и максимальной конкуренции с не банковскими инструментами финансирования – инвестиционные фонды, лизинг, факторинг, исламские финансы;
• справедливый валютный курс пары тенге-рубль;

2. Реформу налогообложения для всего агропромышленного комплекса, а именно:

• обнуление ставки НДС на производство СЗПТ, установление не выше 5% НДС на любые виды сельхоз сырья и продукции его переработки (пищевой и технической);
• распространение режима 10% КПН на все субъекты АПК, освобождение от КПН сроком на 5 лет всех отечественных производителей СЗПТ;
• если нагрузка по пенсионным отчисления с работодателя сохраняется, то справедливо дать право на аккумулирование средств пенсионных отчислений с привязкой к источнику выплаты для контракта между работодателем и работниками на возможность использования в реинвестициях развития своего предприятия с увеличением зарплат и получением доли владения предприятием.

3. Ввод про активной торговой политики для защиты внутреннего рынка:

• ввод контроля за оборотом СЗПТ для мониторинга разницы между ценой отпуска с завода-производителя и реальной ценой закупа конечной торгующей организацией;
• ввод тарифных и нетарифных мер регулирования для ограничения доступа на казахстанский рынок некачественной импортной продукции по СЗПТ.

- Как Вы считаете, что ждет Казахстан впереди?

- Без защиты национальных интересов, вплоть до приостановления членства в ЕАЭС и ОДКБ, грамотной экономической политики, социальных гарантий, оптимизации бюджетного процесса, реформ финансового сектора и налогообложения, развертывания НИОКР и развития человеческого капитала, наша страна из рецессии впадет в перманентный кризис и к концу 2023 года дойдет до банкротства. Нужна политическая воля и смена парадигмы управления страной для тектонического сдвига из инертного скатывания в пропасть до скачка в быстром развитии.

- Спасибо за интервью!