Прокуратура отменила незаконные указания КТЖ

По протесту Главной транспортной прокуратуры отменены незаконные указания ТОО «ҚТЖ-Грузовые перевозки», обязывающие частных грузовладельцев привести свои погрузочные площадки в соответствие с непредусмотренными законодательством требованиями, предоставлять в КТЖ пакет документов для открытия их подъездных путей, а также проводить проверки частных подъездных путей, сообщает агентство «АПК Новости» со ссылкой на пресс-служба прокуратуры.
 
«Ранее, в СМИ сообщалось о введении данных ограничений с 1 октября 2023 года, что вызвало обоснованную критику предпринимателей. Изучение телеграфных указаний КТЖ показало, что устанавливаемые ими ограничения для предпринимателей не основаны на законодательстве, а содержащееся в них поручение своим филиалам проводить проверки частных подъездных путей противоречит нормам Предпринимательского кодекса и может привести к подмене функций уполномоченного государственного органа», - говорится в информации прокуратуры.
 
Между тем, как сообщается в тексте Протеста, который агентству «АПК Новости» предоставили экспортеры, Главной транспортной прокуратурой в рамках мониторинга СМИ установлено, что ТОО «ҚТЖ-Грузовые перевозки» дано телеграфное указание, предписывающее всем ветвевладельцам и грузовладельцам, осуществляющим операции по погрузке/выгрузке контейнеров на своих подъездных путях, провести работы по оборудованию контейнерных площадок и терминальных устройств, а также предоставить в КТЖ-ГП ряд документов для решения вопроса по открытию подъездных путей для таких операций.
 
Кроме того, КТЖ-ГП было направлено телеграфное указание в адрес филиалов, обязывающее нижестоящие подразделения национального перевозчика провести проверки контейнерных площадок частных ветвевладельцев на соответствие требованиям параграфов 8Н и 10Н Тарифного руководства №4.
 
«Данные телеграфные указания являются незаконными и подлежат отмене», - говорится в информации прокуратуры.
 
В соответствии со статьей 3 Закона, перевозки железнодорожным транспортом осуществляются в порядке и на условиях, установленных уполномоченным органом. Перевозчик не вправе отказать в перевозке пользователям услуг, оплатившим и правильно оформившим перевозочные документы на проезд, отметили в прокуратуре.
 
Требования к режиму работы, а также порядок открытия и закрытия железнодорожных станций, разъездов для выполнения всех или отдельных операций определяются уполномоченным органом по согласованию с местными представительными и исполнительными органами. Схожие нормы, закрепляющие порядок открытия и закрытия станций и разъездов, закреплены в Правилах открытия и закрытия железнодорожных станций, разъездов для выполнения всех или отдельных операций. Вместе с тем, в перечисленных нормативно-правовых актах не закреплено полномочие уполномоченного органа на открытие/закрытие подъездных путей.
 
Более того, изучением действующего законодательства установлено, что таких полномочий не содержится ни в одном действующем нормативно-правовом акте.
 
При таких обстоятельствах, требование телеграфного указания ветвевладельцам о необходимости предоставления перечня документов для открытия подъездных путей не основано на требованиях законодательства.
 
Аналогичной позиции придерживается уполномоченный орган в сфере железнодорожного транспорта, которым в ответе на запрос прокуратуры указано, что норма, закрепленная в статье 17 Закона, не распространяется на отношения по открытию/закрытию операций для выполнения всех или отдельных операций на подъездных путях.
 
Также, указано, что в законодательстве отсутствуют нормативно-правовые акты, закрепляющие требования к подъездным путям, осуществляющим операции по погрузке/выгрузке контейнеров.
 
Более того, компетенция национального оператора по утверждению процедуры открытия и деятельности подъездных путей, методики и технических нормативов необходимых для этого, не предусмотрена ни нормами Закона, ни иными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан.
 
В телеграфном указании от 15.09.2023 КТЖ-ГП незаконно дано поручение своим филиалам провести проверки соответствия требованиям тарифного руководства №4, поскольку государственный контроль и надзор за деятельностью субъектов предпринимательства осуществляются только государственными органами, а Тарифное руководство №4 не ратифицировано в Республике Казахстан, как того требует Закон «О международных договорах», следовательно не имеет обязательной силы.
 
Более того, в соответствии со статьей 32 Закона, проверка соблюдения требований безопасности движения на магистральных, станционных и подъездных путях осуществляются только уполномоченным органом.
 
ТОО «КТЖ-Грузовые перевозки» незаконно принят нормативно-правовой акт по регулированию отношений, поскольку в соответствии с Законом «О правовых актах», полномочиями по принятию нормативно-правовых актов обладает только исчерпывающий перечень государственных органов и должностных лиц, к которым не относятся должностные лица ТОО «ҚТЖ-Грузовые перевозки».
 
Документ подписан заместителем Главного транспортного прокурора Республики Казахстан М. Ерназаровым.