Запрет на ввоз российского зерна не решит проблему нелегального импорта - эксперт

Власти считают, что поправят положение дел с сильно подешевевшим казахстанским зерном, введя запрет на ввоз российской пшеницы. Однако, эксперты отрасли полагают, что запрет ничего не даст, проблема здесь более глубокая, и решать ее надо комплексно. О том, как это сделать, рассказал Президент Союза зернопереработчиков Казахстана Евгений Ган.
 
«На самом деле проблема не в ввозе зерна автотранспортом (легально – или нелегально), это, как часто бывает в таких случаях, только вершина айсберга. Основных, системообразующих проблем данного вопроса, на наш взгляд, две», - сообщил Евгений Ган.
 
Первая - пшеницы, выращиваемой в нашей стране, не стало хватать для покрытия растущих потребностей наших стран – импортёров Средней Азии и Афганистана.
 
Немного истории. В 2008 – 2009 годы, в связи с ростом логистических затрат при поставках зерна на экспорт в порты Черного, Азовского и Балтийского морей, прошла переориентация направления экспорта – приоритетными рынками сбыта нашего зерна были названы страны центральноазиатского региона. Одновременно был взят и курс на сокращение посевных площадей пшеницы, в качестве стимулирования ухода от производства пшеницы применяли сокращение субсидий. В период с 2009 года до 2019 года посевные площади под пшеницу сократились с 14,8 до 11,39 млн гектаров. Соответственно, прошло и сокращение объемов производства.
 
Но при принятии решения никто не проводил анализа развития рынков потребления в странах центральноазиатского региона (и Афганистана) на перспективу. А рынок потребления в этих странах стремительно рос за счет прироста населения этих стран. Особенно резкий рост наблюдался в Узбекистане и Афганистане, главных потребителях зерна и зернопродуктов из Казахстана. Отметим и то, что потребление увеличилось и за счет ухода Пакистана с афганского рынка, что существенно увеличило нагрузку на наш рынок зерновых. Ситуация усугублялась ещё и тем, что уровень потребления хлебопродуктов в упомянутых странах традиционно высок (до 500 граммов в сутки на человека) и не имеет тенденцию к снижению.
 
Поскольку Казахстан не мог обеспечить растущий импортный рынок, недостающую часть потребности зерновых страны – импортеры стали компенсировать ввозом зерна из России (как с перевалкой через нашу страну, так и напрямую).
 
Вторая системообразующая проблема рассматриваемого вопроса в том, что себестоимость производимой в нашей стране пшеницы существенно выше, чем себестоимость пшеницы, выращиваемой в приграничных регионах. Проще говоря, урожайность пшеницы в приграничных регионах России, выше, чем в нашей стране. И эта разница с годами увеличивается – если в 2010 году эта разница составляла около пяти центнеров на гектар, то к 2020 году разница увеличилась до 7-8 центнеров на гектар.
 
Ситуацию ухудшало и то, что последние пять лет в нашей стране не было рекордных урожаев (ну разве только урожай – 2022), что не могло не отразиться на себестоимости производимого зерна. О причинах высокой себестоимости нашего зерна необходимо, наверное, говорить отдельно.
 
Как результат – мы стали устойчивыми импортерами российского зерна, импортируя, год за годом, всё большие объёмы.
 
«В январе прошлого года наш Союз обращался с нашим видением проблемы к Премьер-Министру страны, одновременно копия письма была направлена в МСХ РК. В письме мы отмечали, что «…при таком сценарии развития зернопроизводства в стране неизбежен дальнейший рост себестоимости производства пшеницы, что крайне негативно будет сказываться на её конкурентоспособности – как самой пшеницы, так и производимых из неё продуктов. На этом фоне ожидаемым сценарием будет дальнейший рост импорта пшеницы из Сибирского федерального округа России, что само по себе будет угрозой продовольственной безопасности нашей страны». К сожалению, наше письмо не было рассмотрено по существу, ответа на него мы не получили. В том же письме мы отмечали, что рост стоимости зерна неизбежно приведет к росту стоимости всех его производных, составляющих основу нашей продовольственной корзины. Что, собственно, и произошло – продовольственная инфляция в прошлом году была рекордной», - отметил Евгений Ган.
 
…И вот в настоящее время готовится запрет на ввоз зерна автотранспортом….
 
Если смотреть на проблему со стороны, казалось бы, чего проще – сделать прохождение грузов абсолютно прозрачным, а работников погранпереходов – абсолютно честными. Однако, сделать это, видимо, довольно тяжело, практически невозможно.
 
Между тем, Евгений Ган рассказал, что участники зернового и зерноперерабатывающего рынков направили в КГД МФ РК предложения ужесточить ответственность работников контрольно-пропускных пунктов – вплоть до уголовной, с пожизненным лишением права работать в госорганах - за нарушения, допущенные при оформлении документов на транспортные средства, осуществляющие перевозку через границу. Было также предложено и оснастить все погранпереходы автомобильными весами, и усилить меры фитосанитарного контроля. Предлагалось и ввести предельно допустимых объемов продаж зерна от сельхозтоваропроизводителей, с учетом потенциально возможного сбора урожая с зарегистрированной у этого сельхозтоваропроизводителя посевной площади (по аналогии с зерновыми расписками). При превышении установленных объемов продаж было предложено ввести обязательное требование по подтверждению легальности продаваемых объемов. Также было предложено и усиление контроля за финансовой деятельностью вновь открываемых предприятий, осуществляющих операции по продаже зерна, формирование реестра добросовестных экспортеров и реестра добросовестных импортеров ввозимого зерна. Отдельным пунктом было предложено ускорить принятие системы по прослеживаемости зерна, причем предлагалось рассмотреть возможность интеграции этой системы с российской системой ФГИС «Зерно».
 
Все эти предложения находятся на рассмотрении в КГД. А пока рассматривали, проблема с нелегальным ввозом обострилась. На носу посевная, финансирование посевной под вопросом.

«Затраты на посевную в этом году ожидаемо вырастут, а помощи сельхозтоваропроизводителю ждать особо не приходится - АО «НК “Продовольственная контрактная корпорация”» в этом году выдаст фермерам 55 млрд. тенге против 80 млрд. тенге в прошлом году. А цены на зерно сейчас – ниже некуда. А все затраты на посевную – выросли. Вот и принимается решение по запрету ввоза автотранспортом. С надеждой на то, что отечественное зерно подорожает и можно будет отчитаться наверх: «Меры приняты, цены повышены, проблема решена», - отметил Е.Ган.
 
Что даст запрет, вводимый на шесть месяцев? Ожидается, что повысится спрос на отечественное зерно и, как следствие, оно повысится в цене. Повышение стоимости отечественного зерна позволит дать дополнительные деньги на посевную. Рынок станет более цивилизованным, с рынка уйдёт нелегальное, более дешевое зерно, «ломающее» сегодня рынок.

«Но запрет закончится в сентябре и что дальше? Ведь придет зерно нового урожая и всё опять повторится сначала. Будем запрет продлять? Не решая проблему по существу?» - вопрошает эксперт.
 
А что будет происходить параллельно вводимому запрету? Давайте посмотрим.
 
- Имидж нашей страны на международной арене ухудшится – введение запрета - это нерыночная мера, это вмешательство государства в бизнес – процессы.
 
- Дополнительные денежные средства, которые могут получить отечественные держатели зерна урожая 2022 года от продажи отечественного зерна, поступят к ним крайне поздно и не окажут серьёзной поддержки в проведении посевной компании.
 
- Согласно пункту 2 статьи 6 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, субъекты предпринимательства имеют равные возможности при осуществлении предпринимательской деятельности. Предлагаемый запрет ставит в неравное положение отдельно взятых субъектов предпринимательства, осуществляющих официальный ввоз сырья на территорию страны исключительно автотранспортом и не имеющих технической возможности приёма зерна с железной дороги (отсутствие ж.д. тупиков).
 
- Если поднимется стоимость зерна внутри страны – поднимутся и цены на все его производные, продовольственная корзина неминуемо поднимется в цене.
 
- Рост стоимости отечественной муки будет проходить на фоне традиционно снижающего спроса на неё в этот период – поэтому поставки будут снижаться. Этому будет способствовать и затоваренность экспортных рынков.
 
- Российские аналитики прогнозируют падение стоимости российской пшеницы в приграничных с Казахстаном территориях после введения планируемого ограничения на ввоз до 8 тыс. рублей за тонну. Подешевеет российское зерно – подешевеет российская мука. На фоне дорожающей муки отечественных производителей разрыв по стоимости муки российских и отечественных производителей увеличится. Это приведет к потере позиций по экспорту муки у отечественных переработчиков и усилит позиции российского мукомольного бизнеса на экспортных рынках не только в период ограничения, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
 
- Вводимый запрет не перекроет полностью ввоз зерна из России. Массово станут завозить горох или другие культуры (на самом деле пшеницу), дробленую пшеницу… А сколько семенной пшеницы сейчас потечет в страну – даже предположить страшно, ведь запрет на семенную пшеницу распространяться не будет…
 
- И – главное. Предлагаемый запрет не решает проблему нелегального ввоза системно. Сиюминутный запрет на шесть месяцев не создаст системных предпосылок для решения проблемы в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Проблема нелегального ввоза сохранится и в последующие годы, так как данный запрет не предусматривает системных комплексных мер ни в области увеличения эффективности зернопроизводства, ни в развитии мер административного и законодательного регулирования перевозок зерна автотранспортом.
 
«Запрет ввоза автотранспортом сам по себе описанную проблему не решает. Необходимо данную проблему рассматривать не как проблему Министерства сельского хозяйства нашей страны, а как проблему, ставящую под угрозу безопасность – и не только продовольственную - страны в целом. И, соответственно, рассматривать проблему не на уровне Министерства сельского хозяйства РК, а на уровне Правительства, рассматривать как комплексную межведомственную проблему, в решении которой должны принимать участие все заинтересованные министерства и ведомства нашей страны. Очень надеемся, что вновь избранное Правительство будет решать эту задачу в числе первоочередных», - заключил эксперт.