Новый Закон «Об охране почв». Чего ожидать аграриям?

В настоящее время в аграрной повестке находится Законопроект «Об охране почв». В Ассоциации сельхозтоваропроизводителей Костанайской области после изучения законопроекта считают, что он должен быть подкреплен нормативными документами и методиками, так как новые нормы требуют четких и понятных механизмов реализации, передает агентство АПК Новости.
 
Участники Ассоциации сельхозтоваропроизводителей Костанайской области сегодня формируют предложения по доработке документа, в том числе в рамках отраслевого совета по вопросам АПК Палаты предпринимателей Костанайской области.
 
Своим видением на этот счет поделился участник отраслевого совета по вопросам АПК, эксперт Ассоциации сельхозтоваропроизводителей Костанайской области, ученый-агроном Эдуард Двуреченский.
 
- Законопроект «Об охране почв» вводит новые обязанности и усиливает контроль, и открывает путь к субсидиям и «зелёному» финансированию. Закон впервые выделяет почву как самостоятельный объект охраны, и такой подход усиливает требования к агротехнологиям. Делается акцент на здоровье почв, биоразнообразии, органическом веществе, мониторинге и научном сопровождении.
 
К примеру, в проекте прямо прописана обязанность аграриев: использовать наилучшие доступные почвозащитные технологии, работать по научно-обоснованным нормам удобрений, проходить почвенные, агрохимические и мелиоративные обследования. Закон легализует и поддерживает: No-till / Mini-till / Strip-till, севообороты, органику и биологизацию, цифровой мониторинг, ИИ. В нем прямо заложена логика экономического стимулирования и инвестиций в почвосбережение, что является хорошим фундаментом под будущие субсидии и "зелёные" программы, - отмечает эксперт.
 
- Эдуард Валентинович, проект закона фактически вводит новый стандарт ответственности за землю. Как новые требования могут отразиться на деятельности хозяйств?
 
- Законопроект прямо закладывает почвенные, агрохимические, агромелиоративные обследования, систематический мониторинг. Но пока не ясно, как часто необходимо их проводить и за чей счет. В тоже время результаты обследований могут стать основанием для ограничений на выращивание отдельных культур, применение технологии, распашку пастбищ, использование деградированных участков.
 
В проекте закона идет усиление контроля и проверок. Если на бумаге фермер показывает одно, а по факту - другое, то это уже является нарушением. Следует особое внимание обратить на статью 12 законопроекта. Она гласит, что если почвы признаны деградированными, то хозяйство обязано восстановить их за свой счёт. Кроме того, государство может прекратить субсидирование, наложить штрафы, увеличить земельный налог, лишить права землепользования. Фермера могут лишить земли, но он обязать платить за её восстановление.
 
- Эдуард Валентинович, если рассматривать проект закона как инструмент управления какие нормы, на Ваш взгляд, способны стать для добросовестного фермера стать фундаментом для новых мер господдержки?
 
- Агробизнесу важно акцентировать внимание на таких положительных моментах: если хозяйство ведет обследования, фиксирует агротехнологии, соблюдает севооборот, считает баланс питательных веществ, то оно защищёно от субъективных претензий, получает базу под субсидии. Проект закона действительно не "экологический", а более всего управленческий.
Он усиливает контроль, повышает ответственность, убирает "серые зоны". Для хозяйств с нормальной агрономией и учётом он станет конкурентным преимуществом.
 
Особое внимание важно обратить на 7 статью, где прописано, что местные исполнительные органы (акиматы) получают право не только разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по охране почв, но и осуществлять контроль по их реализации. В этом и заключается ключевая проблема, когда один и тот же орган планирует, реализует и контролирует. Это является прямым нарушением принципа разделения функций: регулятор - контролёр - исполнитель.
 
Для агробизнеса это станет риском субъективных проверок, зависимость от местной трактовки "правильной агротехнологии", давление через субсидии и согласования. В документе не указано по каким критериям, нормативам, на основании каких методик будет вестись контроль. Таким образом, арендаторы земель окажутся под более жёстким контролем, чем собственники, и появится рычаг давления при продлении договоров.
 
- Эдуард Валентинович обозначьте позицию аграриев в ключевых поправках.
  
- Принимать проект важно только после внесения некоторых поправок. К примеру, пункт 3 статьи 7 изложить в следующей редакции: "осуществляют контроль за проведением мероприятий по охране почв и повышению их плодородия на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предоставленных на праве временного землепользования, в пределах утверждённых нормативов качества почв, нормативов допустимой антропогенной нагрузки и на основании утверждённых методик мониторинга почв".
 
Также необходимо добавить новый абзац в 7 статью. "Местные исполнительные органы не вправе устанавливать для землепользователей обязательные агротехнологические требования и ограничения, не предусмотренные законами РК и утверждёнными нормативными правовыми актами". А также добавить пункт: "контрольные функции в области охраны почв осуществляются исключительно в рамках государственного контроля за использованием и охраной земель и государственного экологического контроля". Это позволит убрать дублирование и "самоконтроль". А внесение поправок позволит сохранить контроль, агробизнес останется защищённым, а закон станет реально рабочим.