Субсидии при инвестиционных вложениях. Как изменятся правила в 2023?

Существенная часть изменений в Правила субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях, связана с переходом на новую электронную площадку, передают «АПК Новости» со ссылкой на The DairyNews.
 
Как известно, с 1 января 2023 года на смену платформе Qoldau пришла Государственная информационная система субсидирования (ГИCC) - Gosagro.kz, работающая под контролем Министерства сельского хозяйства.
 
В частности, новые правила инвестсубсидирования предусматривают ограничение круга лиц, имеющих доступ к ГИСС, в том числе в связи с отпуском, больничным, командировкой или увольнением.
 
В проект приказа включен следующий текст:
«4. Ежегодно до 1 февраля соответствующего года рабочий орган (услугодатель) создает и регистрирует  в ГИСС группу специалистов (далее – группа специалистов) из числа сотрудников рабочего органа (услугодателя), местных исполнительных органов (в том числе районных/городских) и других организаций, являющихся представителями общественных и неправительственных отраслевых организаций.
При осмотре объектов по паспортам проектов, предусматривающих создание новых, реконструкцию производственных мощностей, в том числе путем расширения, в группу специалистов включаются специалисты управления по вопросам строительства, градостроительства и архитектуры местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы.
Группа специалистов по всем паспортам проектов, за исключением техники с государственной регистрацией в рамках паспортов проектов № 1 и № 1.1, осуществляет проверку документов, осмотр объекта инвестора (услугополучателя), приобретенного оборудования на соответствие условиям, предусмотренным в паспортах проектов, с обязательным приложением подтверждающих фото и видеоматериалов, также проверяет наличие установленного оборудования, достижение загруженности производственных мощностей.
На каждый объект направляется не менее 2 (двух) специалистов, которые будут определяться рабочим органом (услугодателем).
Осмотр осуществляется в присутствии инвестора (услугополучателя) или его доверенного лица и его результат оформляется актом осмотра объекта инвестора и удостоверения в достижении загруженности производственных мощностей по форме согласно приложению 6 к настоящим Правилам (далее – акт осмотра объекта).
Если инвестиционным проектом предполагается только приобретение техники, то осмотр объекта инвестора (услугополучателя) группой специалистов не требуется».
4-1. Лица, входящие в состав групп специалистов согласно пункту 4 настоящих Правил, имеют постоянный доступ к государственной информационной системе субсидирования, за исключением случаев, когда указанным лицам доступ к системе органичен в связи с нахождением в трудовом отпуске, командировке, отпуске в связи с болезнью или увольнением. Ограничение доступа к государственной информационной системе субсидирования подтверждается уведомлением рабочего органа (услугодателя) в государственной информационной системе субсидирования согласно приложению 16 к настоящим Правилам».
Комментарий: к контролю за целесообразности расходования бюджетных средств, направленных в виде субсидий на строительство сельхозобъектов, будут допущены специалисты региональных органов по вопросам строительства и архитектуры.
Пункт 11:
«Инвестиционные субсидии предоставляются по инвестиционным проектам, введенным в эксплуатацию, не ранее трех лет до года подачи электронной заявки. При этом, субсидированию подлежат новая, ранее неиспользованная техника, машины или оборудование, годом выпуска не ранее 36 (тридцати шести) месяцев до даты ввода инвестиционного проекта в эксплуатацию…»
Комментарий: Предыдущая редакция также содержала норму о том, что техника должна быть приобретена не ранее 24 месяцев до подачи заявки. Теперь в силе остается только норма о возрасте техники, машин и сельхозоборудования — не старше 36 месяцев до даты запуска инвестпроекта.
Пункт 13-1:
«Для паспортов проектов № 1 (при наличии минимального норматива по земельным участкам), № 2, №4, №11, № 13, № 14 необходимо наличие у инвестора (услугополучателя) земельного (ых) участка (ов) сельскохозяйственного назначения на праве землепользования и (или) частной собственности соответствующей площади, подтвержденное в результате информационного взаимодействия информационной системы субсидирования с автоматизированной информационной системой государственного земельного кадастра и государственной базой данных «Регистр недвижимости».
Комментарий: В соответствии с Правилами инвестиционного субсидирования государственную поддержку могут получать сельскохозяйственные кооперативы. При этом, сельскохозяйственные кооперативы, объединяя фермеров, которые имеют земельные участки, не могут подать заявку на инвестиционное субсидирование из-за отсутствия в самом сельскохозяйственном кооперативе сельхозземель на праве землепользования и (или) частной собственности. В этой связи, возникает целесообразность поддержки таких сельхозкооперативов. При этом, получателями субсидий будут являться сельхозтоваропроизводители, входящие в состав такого кооператива и имеющего земельные участки на  праве землепользования и (или) частной собственности.
Пункт 17:
«По паспортам проектов № 7, № 8 (по молокоперерабатывающему заводу), № 10, № 19, № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30 при создании новых производственных мощностей, инвестиционные субсидии выплачиваются двумя траншами:
1) первый транш в размере 50 (пятидесяти) % от общей суммы инвестиционных субсидий после ввода объекта в эксплуатацию;
2) второй транш в размере 50 (пятидесяти) % от общей суммы инвестиционных субсидий после достижения объемов производства продукции не менее 50 (пятидесяти) % от общей производственной мощности в сроки, предусмотренные бизнес-планом.
В случае достижения инвестиционным проектом на момент подачи заявки объемов производства продукции 50 (пятидесяти) % от общей производственной мощности и более, инвестиционные субсидии выплачиваются одним траншем».
Комментарий: По старым правилам условием для получения первого транша был выход объемов производства на 30%, а не 50% проектной мощности.
Пункт 18:
«Увеличение доли возмещения инвестиционных вложений возможно по решению акимата местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы по следующим паспортам проектов:
до 50 (пятидесяти) %:
по паспорту проекта № 1 «Приобретение сельскохозяйственной техники, машин и оборудования» для сельскохозяйственных кооперативов по следующим позициям: 1.1-1.4; 3.1-3.2; 14; 18.1; 18.3; 20; 26-30; 31; 32; 34.1; 35-37; 40-45; 47.1; 47.2; 48.1; 49; 52; 53; 56;
по паспорту проекта № 1.1 «Приобретение востребованной сельскохозяйственной техники» для сельскохозяйственных кооперативов по следующим позициям: 1-1.4 и 3.2;
по паспорту проекта № 8 «Создание и расширение молокоперерабатывающего объекта, создание молокоприемных пунктов, приобретение оборудования и техники для сельскохозяйственных кооперативов, заготовительных организаций, молокоприемных пунктов и молокоперерабатывающих предприятий» для сельскохозяйственных кооперативов.
При этом, один сельскохозяйственный кооператив может получить инвестиционные субсидии на приобретенную (приобретаемую) технику, машины и оборудование, до:
трех тракторов с соответствующим количеством прицепного и навесного оборудования;
двух зерноуборочных комбайнов и соответствующего количества навесного и прицепного оборудования;
двух автомобилей для перевозки грузов сельскохозяйственного назначения и прицепа самосвального.
Для сельскохозяйственных кооперативов не распространяется требование по минимальному нормативу на одну единицу техники (гектар/ условная голова крупного рогатого скота)».
Комментарий: Ранее по некоторым позициям сельскохозяйственной техники норматив субсидий составлял до 35% или до 40%.
Добавлен пункт 31-1:
«При наличии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении инвестиционных субсидий, рабочий орган (услугодатель) уведомляет инвестора (услугополучателя) о предварительном решении об отказе в предоставлении инвестиционных субсидий, а также времени и месте (способе) проведения заслушивания для возможности выразить СХТП (услугополучателю) позицию по предварительному решению.
Уведомление о заслушивании направляется не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги. Заслушивание проводится не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня уведомления.
Процедура заслушивания проводится в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК РК).
По результатам заслушивания рабочий орган (услугодатель) принимает решение о выплате инвестиционных субсидий, либо об отказе в выплате инвестиционных субсидий».
Пункт 32:
«Сведения о результатах рассмотрения заявки направляются в «личный кабинет» инвестора (услугополучателя) и отражаются на веб-портале.
В течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия положительного решения рабочим органом (услугодателем), между рабочим органом (услугодателем) и инвестором (услугополучателем) посредством ГИСС в электронной форме заключаются договор инвестиционного субсидирования по форме согласно приложению 11 к настоящим Правилам и соглашение о целевом использовании и не отчуждении приобретаемой техники, машин и оборудования по форме согласно приложению 12 к настоящим Правилам.
В случае сбоя ГИСС, содержащей необходимые сведения для выдачи субсидий, рабочий орган (услугодатель) незамедлительно уведомляет администратора о возникшей ситуации, который приступает к ее устранению.
При этом, после проведения работ по устранению возникшего сбоя администратор в течение 3 (трех) рабочих дней составляет протокол о технической проблеме и размещает его в ГИСС»
Пункт 40:
«Для получения инвестиционных субсидий на специальный счет, инвестор (услугополучатель) подает электронную заявку по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам и дополнительно прикрепляет заверенную банком второго уровня или дочерними/зависимыми компаниями национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса копию положительного решения кредитного комитета  банка второго уровня или дочерних/зависимых компаний национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса.
В течение 3 (трех) рабочих дней с даты одобрения рабочим органом (услугодателем) заявки инвестора (услугополучателя), между рабочим органом (услугодателем), банком второго уровня или дочерней/зависимой компаниям национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса и инвестором (услугополучателем) заключается трехсторонний договор и соглашение о неиспользовании финансовым институтом инвестиционных субсидий на специальном счете по форме согласно приложению 13 к настоящим Правилам.
При этом банк второго уровня или дочерняя/зависимая компания национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса не использует средства инвестиционных субсидий, полученных на специальный счет, до своевременного исполнения условий, указанных в пунктах 41 или 42 настоящих Правил».
Пункт 41:
« 41. В случае финансирования инвестора (услугополучателя) путем представления кредита,  банк второго уровня или дочерняя/зависимая компания национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения инвестиционных субсидий на специальный счет осуществляет выдачу кредита инвестору (услугополучателю), и представляет подтверждающие документы, копию кредитного договора рабочему органу (услугодателю).
Банк второго уровня или дочерняя/зависимая компания национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса в срок не более 360 (триста шестьдесят) календарных дней со дня подписания трехстороннего договора и соглашения о неиспользовании банком второго уровня или дочерней/зависимой компанией национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса денег на специальном счете направляет в рабочий орган (услугодателю) письменное уведомление о завершении поставки техники, машин и (или) оборудования инвестору (услугополучателю) с приложением копии актов приема-передачи техники, машин, оборудования между покупателем и поставщиком и дополнительного соглашения к кредитному договору (при наличии).
При этом банк второго уровня или дочерняя/зависимая компания национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса не может использовать средства, находящиеся на специальном счете, до исполнения требований, предусмотренных частью второй настоящего пункта.
По заявкам инвесторов (услугополучателей), по которым окончательная сумма по кредитному договору фактически оказалась меньше указанной в договоре субсидирования, рабочий орган (услугодатель) осуществляет перерасчет субсидий, выявляет сумму разницы (излишне перечисленных средств на специальный счет) и в срок не более 3 (трех) рабочих дней направляет уведомление в  банк второго уровня или дочернюю/зависимую компанию национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса о необходимости восстановления суммы разницы (излишне перечисленных средств на специальный счет) на расчетный счет рабочего органа (услугодателя).
Банк второго уровня или дочерняя/зависимая компания национального управляющего холдинга в сфере агропромышленного комплекса в срок не более 3 (трех) рабочих дней со дня получения уведомления от рабочего органа (услугодателя) восстанавливает средства на расчетный счет рабочего органа (услугодателя) в размере, указанном в уведомлении.
По заявкам инвесторов (услугополучателей), по которым окончательная сумма по кредитному договору фактически превышает максимально допустимую стоимость для расчета субсидий, перерасчет субсидий не осуществляется».
Комментарий: используемая ранее формулировка «финансовый институт» заменена на «банки второго уровня или дочерние/зависимые компании национального управляющего холдинга» с целью снижения коррупционных рисков и исключения вариантов мошенничества через банки-«однодневки».
Пункт 47:
«Мониторинг инвестиционного субсидирования осуществляется рабочим органом (услугодателем) в ГИСС по следующим критериям и в следующие сроки:
1) ежеквартально на предмет не отчуждения и целевого использования инвестором (услугополучателем) приобретенной техники, машин и оборудования в течение 3 (трех) лет с момента субсидирования;
2) по паспортам проектов № 7, № 8 (по молокоперерабатывающему заводу), № 10, № 19, № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30 Перечня паспортов проектов на предмет: действия/бездействия объекта инвестиционного субсидирования в течение 1 (одного) календарного года с момента ввода в эксплуатацию, достижения/недостижения выхода объекта инвестиционного субсидирования на проектную мощность в размере не менее 30 (тридцати) % от общей проектной мощности в сроки, предусмотренные бизнес-планом;
3) на предмет исполнения достижения показателей по производительности и/или продуктивности и/или сбыта продукции и/или загрузке производственных мощностей согласно бизнес-плану инвестиционных проектов, по которым осуществлено субсидирование строительно-монтажных работ в соответствии с частью четвертой пункта 4 настоящих Правил;
4) на предмет ввода в эксплуатацию (в сроки, указанные в бизнес плане), действия/бездействия, не отчуждения, целевого использования объектов, просубсидированных в рамках механизма по перечислению субсидий авансовым платежом на специальный счет;
5) в течение 3  (трех) лет после выплаты субсидий на предмет действия/бездействия, соответствия вида деятельности  инвестора к производству и (или) переработке сельскохозяйственной продукции, основной или вторичный вид деятельности которого относится к разделам Общего классификатора видов экономической деятельности (ОКЭД) соответствующей деятельности».
Пункт 48:
«Для осуществления функций мониторинга рабочий орган (услугодатель) запрашивает у инвестора (услугополучателя) необходимую информацию для исполнения условий мониторинга, указанных в пункте 47 настоящих Правил, в том числе необходимую информацию для формирования отчетности согласно приложению 15 к настоящим Правилам, путем направления перечня запрашиваемой информации в ГИСС.
Уведомление о запросе рабочим органом (услугодателем) перечня запрашиваемой информации направляется на адрес электронной почты, указанный инвестором (услугополучателем) при регистрации в ГИСС, а также в «личный кабинет» в ГИСС.
Инвестор (услугополучатель) в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней представляет запрашиваемую информацию рабочему органу (услугодателю) путем ее размещения в ГИСС.
Непредставление инвестором в указанные сроки запрашиваемой информации рабочему органу (услугодателю) является основанием для принятия рабочим  органом (услугодателем) решения о прекращении инвестиционного субсидирования и истребовании возврата выплаченных инвестиционных субсидий».
Добавлен пункт 49-1:
«Инвестор (услугополучатель), по которому было принято решение о прекращении субсидирования, на 3 (три) календарных года вносится в реестр недобросовестных получателей субсидий, формируемый рабочим органом в информационной системе субсидирования и не подлежит инвестиционному субсидированию в течение 3 (трех) последующих лет».