НАО или РОО? Непростая ситуация сложилась в науке Казахстана

Споры вокруг создания «новой» Национальной Академии наук не утихают в Казахстане. Академик, Вице-Президент Республиканского общественного объединения НАН Толеутай Рахимбеков поделился своим видением разрешения непростой ситуации, передает агентство «АПК Новости».
 
«Прошло более двух лет с того дня, когда Глава государства К.К.Токаев, выступая на Торжественном общем собрании членов Национальной Академии наук Республики Казахстан (НАН РК), посвященном 75-летию создания Академии, сказал: «…Академии будет присвоен ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАТУС, она будет финансироваться из бюджета».
Государственный статус Академии можно придать различными путями. Но почему-то чиновники от науки восприняли это как обязательное изменение организационно-правовой формы НАН РК. И создали нечто, которое сегодня называется Некоммерческое акционерное общество «НАН РК при Президенте РК», - написал Т.Рахимбеков на своей странице в соцсети.
 
Между тем, исходя из Гражданского кодекса и Закона о некоммерческих организациях, можно сделать вывод о том, что наиболее приемлемой организационной-правовой формой для собрания ученых является ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ, отметил Т.Рахимбеков.
 
Создание НАН РК в организационно-правовой форме Некоммерческого акционерного общества вызывает множество вопросов, также сообщил он.
 
«Здесь приведу слова бессмертного А.С.Пушкина из его поэмы «Полтава»:
«В одну телегу впрячь не можно коня и трепетную лань». Акционерное общество - это лошадь, которая должна пахать, зарабатывать прибыль, чтобы увеличивать акционерный капитал для получения акционерами дивидендов. А наука и образование - это трепетная лань. Какую прибыль они должны приносить акционерам? Их задача творить, создавать новое!
Необходимо отметить, что во всем мире Академии наук создаются как саморегулируемые, самоуправляемые, автономные и независимые общественные объединения ученых. Априори считалось и считается, что мнение, позиция ученых являются самыми объективными, самыми независимыми референциями», - отметил Толеутай Рахимбеков.
 
Академия наук – это категория научного общества, которое по характеру своей деятельности является крупным научным центром, в рамках которого осуществляются планирование, организация и координирование деятельности научного сообщества. Академии наук по степени участия государстваподразделяются на государственные и негосударственные (общественные). Государственная академия наук – это статус высшего научного учреждения и головного научного центра государства или его административно-территориальной единицы, присваиваемый научному обществу с наделением его особыми полномочиями, правами и обязанностями посредством хартии, закона или иного государственного акта. Научное общество, которому присваивается статус государственной академии наук, может быть учреждено государством, либо этот статус может быть присвоен существующему научному обществу независимо от организационно-правовой формы и формы собственности последнего.
 
«Основным признаком, позволяющим отнести то или иное научное общество к категории государственной академии наук, является официальное, как правило, документально оформленное признание данного научного общества государством в качестве высшей научной организации данного государственного образования с наделением научного общества особыми полномочиями в области организации и управления научными исследованиями, а также определенными обязательствами перед государством. Но при этом участие государства в качестве учредителя научного общества не является определяющим признаком государственной академии наук. А именно, государственная академия наук не обязательно учреждается государством; ранее созданное негосударственное научное общество может быть признано государственной академией наук в силу его авторитета в научном сообществе», - отметил академик.
 
Также, по его словам, не является признаком государственной академии наук роль государства в качестве основного источника её финансирования. Научное общество, получившее статус государственной академии наук, может финансироваться как за счет средств государственного бюджета, так и из иных источников, включая членские взносы, пожертвования частных лиц, фондов и коммерческих организаций, доходы от издательской деятельности и оказания научно-исследовательских, научно-производственных и консультационных услуг.
 
Т.Рахимбеков привел в пример систему национальных академий США. В ее составе четыре негосударственные некоммерческие организации:
- Национальная академия наук США,
- Национальная инженерная академия,
- Национальная академия медицины,
- Национальный исследовательский совет США.
Эти организации учреждены хартией Конгресса США, согласно которой национальным академиям предоставляется значительная свобода действий в обмен на обязательство проводить исследования в области наук или искусств по просьбе федеральных органов государственной власти США.
При этом научным организациям, входящим в систему национальных академий, запрещается получать от государства плату за оказание услуг государственным органам, однако последние обязуются оплачивать фактические затраты научной организации на проведение запрошенных исследований и подготовку отчетов об их результатах.
 
«В дополнение, в наименовании научного общества, признанного государственной академией наук, не обязательно могут присутствовать слова «государственная», «национальная» или «академия наук». Например, Лондонское королевское общество, Финское научное общество, Королевское общество Канады, Институт Франции», - считает Т.Рахимбеков.
 
В СССР все академии наук были учреждены государством и по умолчанию обладали статусом государственных. Действовали академии союзного и республиканского уровня, деятельность которых финансировалась из государственного бюджета страны или союзной республики, соответственно.
 
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что и в ситуации с Академией наук Казахстан оказался «впереди планеты всей».
 
Что надо сделать?
 
Толеутай Рахимбеков считает, что, во-первых, сохранить НАН РК в организационно-правовой форме РОО со следующим наименованием – Республиканское общественное объединение «Национальная академия наук Республики Казахстан при Президенте Республики Казахстан».
 
Во-вторых, аналогично действующему «Порядку назначения на должность и освобождения от должности акима области, города республиканского значения, столицы», установленному в статье 28 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», законодательно, в статье 15 «Национальная академия наук Республики Казахстан» Закона РК «О науке и технологической политике» предусмотреть, что Президент РОО «НАН РК при Президенте РК» назначается на должность Указом Президента Республики Казахстан с согласия Общего собрания членов РОО «НАН РК при Президенте РК» в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.
 
Для этого Указом Главы государства можно утвердить «Правила дачи согласия членами РОО «НАН РК при Президенте РК» на назначение на должность Президента РОО «НАН РК при Президенте РК», в которых предусмотреть, что:
1. Президент Республики Казахстан предлагает Общему собранию членов РОО «НАН РК при Президенте РК» не менее двух кандидатов для избрания на должность Президента РОО «НАН РК при Президенте РК».
2. Общее собрание членов РОО «НАН РК при Президенте РК» избирает Президента РОО «НАН РК при Президенте РК» из двух кандидатов, представленных Президентом РК.
3. Решение Общего собрания членов РОО «НАН РК при Президенте РК» об избрании Президента РОО «НАН РК при Президенте РК» вступает в силу после утверждения Указом Президента РК.
 
В-третьих, законодательно предусмотреть ежегодное финансирование из Республиканского бюджета деятельности РОО «НАН РК при Президенте РК» на общую сумму до 4,5 – 5,0 млрд тенге в год со следующими направлениями финансирования:
- содержание аппарата РОО, как центрального, так и 4-6 региональных отделений РОО (зарплата сотрудников, командировочные, коммунальные, коммуникационные, транспортные и др. услуги и т.п.) около 1,5 – 2,0 млрд. тенге в год;
- проведение форсайтных исследований по определению приоритетных направлений научных исследований – около 1,5 – 2,0 млрд. тенге в год;
- пожизненные стипендии всем действительным членам (академикам) РОО «НАН РК при Президенте РК» из расчета по 500 тыс. тенге в месяц каждому академику. При количестве 250 членов РОО общая сумма бюджетных средств, необходимых для выплаты стипендий академикам составит 125 млн. тенге в месяц или 1,5 млрд. тенге в год.
 
Для справки:
1. Такое финансирование РОО из бюджета сегодня осуществляется для политических партий, имеющих депутатов в Мажилисе Парламента РК на общую сумму около 15 млрд. тенге в год.
2. В годы СССР государство выплачивало за научные степени доктора и кандидата наук определенную стипендию в размере 180 рублей в месяц за степень доктора наук и 120 рублей в месяц за степень кандидата наук. При этом жестко регламентировалось количество докторов и кандидатов наук, поскольку это напрямую влияло на бюджетные затраты. Было установлено, что в СССР должно быть не более 50 тысяч докторов наук и не более 500 тысяч кандидатов наук. Это регулировалось через Высшую аттестационную комиссию (ВАК) при Академии наук СССР, которая выносила окончательный вердикт в вопросе присвоения или неприсвоения ученой степени.
В-четвертых, полностью переделать статью 15 «Национальная академия наук Республики Казахстан» Закона РК «О науке и технологической политике», который вступает в силу 1 сентября 2024 года. В действующей редакции этого Закона РК деятельность НАН РК регламентирована, исходя из того, что НАН РК в организационно-правовой форме НАО. А нужно, чтобы НАН РК был в организационно-правовой форме РОО.
 
«Можно, конечно, с упорством достойным лучшего применения, продолжать двигаться по прежнему пути: сохранять НАН РК в форме НАО, делить ученых на действительных и почетных. Это только усугубит ситуацию, нанесет серьезный вред имиджу страны, имиджу казахстанской науки», - считает Т.Рахимбеков.
 
«И еще. О словах кое-кого из чиновников, что кого-то лишили звания академика, «обнулили» статус академика. Это вообще ни в какие ворота.
Напомню, что великого ученого-ядерщика, «отца» советской водородной бомбы Андрея Дмитриевича Сахарова в дремучие времена застоя, во времена всесилия КПСС и КГБ в 1980 году наказали за свою правозащитную деятельность, за то, что выступал против войны в Афганистане. По советским меркам страшнее «преступления» быть не могло. Поэтому Сахаров был лишён званий трижды Героя Социалистического Труда и всех государственных наград. Затем лишён звания лауреата Сталинской и Ленинской премий. Плюс он был отправлен в ссылку.
Но при этом звания члена - академика АН СССР Сахаров лишён не был.
Академик Капица, лауреат Нобелевской премии, возражавший против лишения Сахарова звания академика, сказал Президенту АН СССР А.П.Александрову в личном разговоре: «За все времена и из истории всех государств был единственный случай, когда лишали звания академика: в 1933 году Гитлер исключил Эйнштейна из Прусской академии наук…», - подытожил Т.Рахимбеков.