Слишком сложный процесс утверждения ПЦФ тормозит научные исследования – аналитики

Слишком сложный процесс утверждения ПЦФ тормозит научные исследования – аналитики
Фото пресс-службы КазАТИУ
Создать в Казахстане независимую саморегулируемую ассоциацию, объединяющую научные ресурсы, предложили аналитики банковской сферы. Они заявили о том, что ученые должны проводить исследования по заказу государственных органов и призвали равняться на США, где сотрудничество науки и государства велико. Кстати, новый законопроект «О науке и технологической политике» содержит правовую базу для построения именно такой системы в Казахстане, сообщает агентство «АПК Новости».
 
«Вопросы взаимодействия вузов и госорганов, принимающих важные страновые решения, а также финансирования совместных исследований на базе университетов, в Казахстане остаются нерешенными. На сегодня практически отсутствует такое систематическое сотрудничество, несмотря на прилагаемые усилия государства», - сообщается в предоставленной агентству «АПК Новости» информации Аналитического центра Halyk Finance.

В нашей стране в последние годы постоянно ведутся разговоры о важности и необходимости развития науки, внедрения ее достижений в практику и их коммерциализации. Глава государства регулярно подчеркивает важность трансферта академических достижений через создание открытой модели науки. В апреле этого года Мажилис даже принял во втором чтении новый законопроект «О науке и технологической практике». Он направлен на обеспечение правовых основ для внедрения результатов науки в отрасли экономики и основные сферы жизнедеятельности, а также стимулирование инноваций в промышленности, повышение статуса ученого. Также предложено большое количество механизмов, в том числе по финансированию, благодаря которым планируется повысить эффективность инвестиций в науку, стимулировать новые исследования и повысить долю расходов на НИОКР до 1% к ВВП. 

Между тем, аналитик Мадина Кабжалялова отметила, что низкий уровень вложений в науку Казахстана, а также неразвитость и ресурсная направленность экономики, которой срочно необходимо изыскивать новые источники роста, говорят о том, что этот законопроект и меры по реализации такой политики Казахстану просто необходимы.
 
«На текущий момент расходы на науку гораздо ниже таргетной отметки – в 2023 году из средств бюджета на науку было направлено около 150 млрд тенге, или всего 0,13% к ВВП. Однако, помимо повышения расходов на исследования и их отдачи, необходимо также обратить внимание на проблему недофинансирования НИОКР в университетах и низкий уровень привлечения вузов страны к исследованиям отраслевых министерств и ведомств при подготовке их решений», - сообщается в информации.
 
В Казахстане, к сожалению, официальная статистика не формирует отдельные данные по средствам бюджета, выделяемых на НИОКР в вузах. Однако по общему очень низкому финансированию НИОКР понятно, что эти цифры несоизмеримо ниже международных уровней.
 
Вместе с тем университеты западных стран регулярно проводят исследования по заказу государственных органов, и эта система очень четко отлажена, как, например, в США.

В 2022 году федеральные расходы на НИОКР только в университетах составили почти $54 млрд, что больше половины совокупных расходов университетов на НИОКР. Основными заказчиками со стороны государства выступили министерства здравоохранения, обороны, энергетики, сельского хозяйства и т.д. Конечно, за много лет в США утвердилась форма сотрудничества между вузами и государственными органами-заказчиками исследований и вопросы финансирования таких проектов со стороны государства. 

Таким образом, это сотрудничество может быть заключено через разные каналы. Во-первых, сами университеты могут готовить предложения по исследованиям или пул таких предложений и направлять в любое время в госорган. Первый этап отбора подходящих заявок осуществляется самим госорганом, далее уже они отправляются на анализ внешним экспертам – в основном ученым, работающим в данной области, для дополнительной оценки. При этом строго следят за тем, чтобы при такой оценке не было конфликта интересов, аффилированности или утечки информации из исследования. Вторым каналом является запрос самого госоргана на определенное исследование, которое размещается на их ресурсах и ждет отклик в течение определенного дедлайна. 

В основном все такие исследования финансируются в виде грантов, которые выделяются заинтересованным госорганом. Подотчетность университетов касательно освоения средств осуществляется строго в соответствии с соответствующим руководством Управления по вопросам бюджета Белого дома для того, чтобы обеспечить надлежащее использование средств. Также могут заключаться соглашения о сотрудничестве, если предполагается активное вовлечение госоргана в исследование, использование его человеческих и физических ресурсов. 

Примечательно, что новый законопроект РК «О науке и технологической политике» во многом содержит правовую базу для построения подобной системы в Казахстане. Во-первых, университеты на равных с другими исследовательскими институтами могут участвовать во всех инициативах по НИОКР, финансируемых государством. Делать это они могут как самостоятельно, так и в консорциумах с другими институтами.  

Во-вторых, отдельной главой описаны механизмы финансирования, которые включают и грантовое, и программно-целевое финансирование. Грантовое финансирование нацелено на проведение научных исследований по направлениям, утвержденным Высшей научно-технической комиссией в соответствии с приоритетными направлениями государства. Конкурс же на программно-целевое финансирование объявляет отраслевой орган, исходя из своих потребностей. Далее идет процесс по утверждению таких заявок – сначала они собираются отраслевым органом, потом они должны быть отобраны и одобрены национальным научным советом, и после этого Высшей научно-технической комиссией, а потом и Республиканской бюджетной комиссией. Национальные научные советы по этому закону состоят из ученых (казахстанских и зарубежных), треть из которых должны быть представителями госорганов, нацхолдингов, нацкомпаний и частного сектора. Высшая научно-техническая комиссия сформирована при правительстве и также состоит из ученых, представителей гос- и квазигоссектора, частного сектора. 

«По нашему мнению, сам процесс по утверждению программно-целевого финансирования для проекта выглядит слишком сложным, многоэтапным, скорее всего, требует много времени, что может сильно влиять на его исполнение и сроки. Кроме того, сильно занижена роль самых главных ответственных лиц процесса – отраслевого органа-заказчика такого исследования и университета. Основная роль по выбору как тем, так и самих заявок на участие осуществляется внешними органами, которые курируются государством. И национальные советы, и Высшая научно-техническая комиссия формируются уполномоченным органом (Министерством науки и высшего образования) и утверждаются правительством. При этом создается впечатление, что национальные научные советы и Высшая научно-техническая комиссия во многом дублируют полномочия по отбору проектов. Сам процесс программно-целевого финансирования также весьма однонаправлен – директивно идет от отраслевого органа-заказчика или курирующих приоритетные научные направления органов в университеты, но не наоборот. Между тем весьма полезным было бы перенять опыт США, когда вузы сами могут направлять свои предложения об исследованиях на основе их собственного анализа», - считают аналитики.

Поэтому вызывает вопросы то, насколько в результате такого закона усилится сотрудничество между университетами и отраслевыми органами, которое на данный момент считается слабым и находится в весьма зачаточном состоянии. В целом необходимо усиливать роль самих университетов в этом процессе, поскольку именно они обладают всеми ресурсами для проведения исследований.
 
«Мы считаем, не хватает участия независимой саморегулируемой ассоциации университетов, которая могла бы стать площадкой, объединяющей научные ресурсы вузов. Динамичная и продвинутая среда высшего образования, которая с каждым годом все больше и больше наделяется автономностью, могла бы сама генерировать направления для исследований без командно-административных подходов государства.
Кроме того, вместо многоступенчатого процесса отбора тем и заявок имеет смысл сконцентрироваться на подотчетности организаций высшего образования касательно освоения средств и результатов работы. Возможно, такой фокус поспособствует тому, что будут проводиться действительно актуальные и полезные исследования, которые не имеют цели по освоению грантовых средств, а направлены на получение практических и научно-ценных результатов», - считают эксперты.
 
 
 

Добавить комментарий

Отправить комментарий
Бахытбек
04.05.2024
В нынешних условиях рынка доминирующим фактором развития экономики Казахстана является развитие индустриально-инновационной деятельности, основанной на знаниях и новейших технологиях. Для этого нужны наукоемкие, с высокими потребительскими свойствами научно-технические продукты. Необходимо сосредоточить основные усилия науки на тех участках экономики страны, где можно ожидать реальной отдачи и можно предложить рынку конкурентоспособную продукцию. Для подготовки кадров аграрного профиля наиболее действенным шагом является интеграция вузов с отраслевыми НИИ. Такая интеграция позволило бы значительно улучшить работу по подготовке конкурентоспособных и востребованных обществом кадров, повысить их интеллектуальный потенциал. В аграрной отрасли на сегодняшний день большая потребность в селекционерах-растениеводах и фитопатологах, семеноводах, ветеринарах и др. За годы реформирования сельского хозяйства в стране проделано много, но, по сути, еще не были предприняты радикальные меры по укреплению и развитию материально-технической базы аграрных университетов и отраслевых НИИ. Имеющаяся образовательная и научно-исследовательская база аграрных вузов и интеллектуальный потенциал преподавательского состава во многом все еще далеки от совершенства. Многие устаревшие приборы и оборудования простаивают не только из-за того, что вышли из строя, но из-за морального устаревания. Необходимость модернизации учебных и научных лабораторий в соответствии с современными тенденциями и требованиями современного научно-образовательного прогресса не требует доказательств. Обеспечение научно-технического прогресса невозможно без наличия подготовленных кадров. Необходимо решит проблему воспитания кадров нового поколения. Горько признать, что те, кто приходит в аграрную отрасль в последние годы – это в основном молодые люди с плохой подготовкой и слабыми знаниями. Конечно, политика государства по подготовке кадров нового поколения неоспоримо улучшило ситуацию. Но не секрет, что многие претенденты-абитуриенты на знания в области агрономического, ветеринарного или агроинженерного профилей представляют собой не лучшую часть молодежи в плане интеллектуального потенциала. Анализ ситуации, сложившейся сегодня в сфере высшего аграрного образования и науки, показывает, что пока еще ситуация оставляет желать лучшего. Престижность занятия не только аграрной, но и научной деятельностью снизилась. В этом не последнюю роль играют ситуация в вузах, где оценки по предметам в вузах студенты зачастую получают не по знаниям, а по тому, как он может «разводить» их среди преподавателей. Такие нездоровые тенденции, сегодня усугубляют вопрос качества образования. Во всех случаях миграции аграрных кадров главная проблема — это низкая оплата труда и крайне неясная перспектива ее увеличения до уровня, позволяющего достойно обеспечивать себя и свою семью. Несмотря на успехи в наращивании остепененных кадров в годы независимости страны, реальный уровень знании и подготовки специалистов не стал удовлетворять запросы сегодняшнего дня. Количество остепененных специалистов еще не показатель уровня знания или творческой активности, или креативности научного и преподавательского персонала. Тут должны быть другие критерий определения уровня знания и подготовленности научной интеллигенции и эффективности их научной деятельности. Поэтому ставку нужно делать не только на остепененность ученых, но и на их творческую инициативность и результативность. Как известно, в странах запада, путь становления ученого исследователя очень долгий и после получения PhD молодой соискатель все еще продолжает учиться, проходя так называемую постдокторскую (postdoc) подготовку. Такую практику необходимо устойчиво внедрять и в Казахстане, желающих продолжить научную карьеру. Структура и уровень подготовки кадров в факультетах биологического профиля в аграрных высших учебных заведениях и в других вузах Казахстана не соответствует запросам сегодняшней аграрной экономики. Главной целью в подготовке специалистов высшей квалификации сегодня должно быть сокращение технологического разрыва, который существует между Казахстаном и развитыми странами. В аграрных вузах не уделяют должного внимания качеству подготовки в учебном процессе, в частности практическим занятиям и преддипломным стажировкам студентов. Связь с академической или отраслевой наукой вузы видят только в ознакомительных поездках студентов в эти учреждения. Ученые с отраслевых научных учреждений почти не вовлекаются в учебный процесс вузов. А попытки формального зачисления руководителей НИИ в преподавательский состав вузов, просто нехитрый трюк, чтобы поднять рейтинг вуза, а не интеллектуальный уровень студентов. Предметы биологического профиля, изучаемые в вузах, слабо подкреплены лабораторными и практическими занятиями, которые проводятся не на должном образовательном уровне. В Казахстане ослаблена роль и значение вузовской науки, особенно аграрного профиля, в выполнении общегосударственных программ, определении стратегии и приоритетных направлений АПК страны. В настоящее время в Казахстане функционируют множество государственных вузов и негосударственных. Профессорско-преподавательский состав исчисляется десятками тыс. человек. На первый взгляд это огромный научный потенциал, но с другой стороны, вес этот состав в основном вовлечен в преподавательскую деятельность. Что касается научно-исследовательской сферы вузовской науки, то основными исполнителями грантовых проектов и государственных заказов на НИР являются те же ученые, что заняты преподавательской деятельностью. Причем во многих вузах, несмотря на перегруженность по лекционно-семинарским и лабораторно-практическим обязанностям, многие преподаватели параллельно ведут и научно-исследовательскую деятельность. Зачастую календарные часы, отведенные на проведение занятий, полностью исчерпывают лимит рабочего дня преподавателя, то есть, на лицо факт пренебрежения, либо преподавательской деятельностью, либо исследовательскими обязательствами. Более того, как мы наблюдаем, отдельные преподаватели умудряются быть соисполнителями в нескольких научных проектах, финансируемых из разных источников. Следовательно, в таких случаях непременно страдает качество и вызывает сомнения достоверность выполняемых научных исследований, особенно, если исследования связаны с проведением лабораторных и экспериментальных работ, требующих наличия современного оборудования и техники и надлежащего исполнения. Поэтому требуются новые подходы и механизмы при привлечении вузовской науки для выполнения государственных программ по научному обеспечению АПК. Здесь предлагается возможность обособления вузовской науки путем создания научных лабораторий и институтов, и необходимо четко разграничить и определить ответственность и доли участия преподавателей-ученых в исследовательских программах, без ущерба, как для обучения студентов, так и для эффективного проведения исследований. Так, например, в университетах США и Канады, профессорско-преподавательский состав четко разграничивает академическое время, затрачиваемое на преподавание, от академического времени, посвящаемой на исследования, в долях от 100%, принятого за полную занятость рабочего времени ученого. Не секрет, что у общественности сложилось негативное отношение к ученым степеням, вернее к качеству диссертационных работ. Как следствие, родилось и недоверчивое отношение к науке и к ее престижности, поскольку некоторые соискатели со скромными изыскательскими способностями получают ученые степени магистра и доктора без особого труда, не вкладывая особо и умственных, и физических усилий в ходе подготовки диссертационной работы. Поэтому чтобы вернуть былую заслуженную славу ученого человека в нашей стране и формировать позитивное общественное отношение к науке нужно начинать с кардинального пересмотра вопроса присвоения ученых степеней. Необходимо ужесточить требования при рассмотрении работ, представленных на соискания ученых степеней. К защите должны допускаться те работы, которые выполнялись с непосредственным участием соискателя. В последние годы, когда пошли некоторые послабления в представлении диссертационных работ на защиту, появилось много работ, не столько не повышающие престиж отечественной науки, а наоборот порождающее недоверие и даже неуважение к такой науке. Дело дошло до такого абсурда, что подготовленная диссертационная работа, порой представляла собой не плод многолетней работы и кропотливых экспериментов, над которыми корпел соискатель, а сплошного плагиата или вымышленного материала, следовательно, невоспроизводимый и не представляющий никакой ценности, ни в научном, ни в практическом плане. Сейчас модно стало практиковать в вузах привлечение в учебный процесс ведущих иностранных ученых, а также обмен студентами через краткосрочные ознакомительные командировки и стажировки, что на первый взгляд, казалось бы, дает возможность студентам приобщиться к новым и передовым опытам. Но и здесь также имеются некоторые нюансы, что уровень материалов, преподносимых такими лекторами, порою не совпадают с уровнем знания предмета студентами, то есть оказывается напрасным старания вузовской администрации привлечь дорогостоящих лекторов в учебный процесс. Не лучше ли было бы подготовить своих лекторов из числа перспективных креативных преподавателей через обучение в передовом зарубежном учебном заведении, затем использовать их с полной отдачей в родном университете. В агроуниверситетах необходимо придать приоритет подготовке специалистов по генетическим и селекционным дисциплинам с комплексным овладением современными знаниями по биотехнологии и молекулярной биологии, прикладной генетики, селекции и семеноводства. Учитывая острый дефицит в кадрах, при подготовке кадров в университетах, для обучения и овладения выше отмеченными дисциплинами, в обязательном порядке нужно привлечь известных ученых и опытных специалистов отраслевых НИИ, а не только руководителей НИИ, которые без того перегружены административными обязанностями. Подбор лекторов для преподавания и на научные руководства должен вестись по принципу высокого рейтинга ученого в научно-исследовательской работе. И не случайно, что слабое знание предмета и низкий уровень профессиональных навыков, без конкурсный прием на научно-преподавательские должности привели к отсутствию реальной здоровой конкуренции в аграрных вузах и НИУ. Ограниченные интеллектуальные возможности ученых в освоении и внедрении передовых технологии, с одной стороны, и слабая материально-техническая база вузов и НИИ, с другой, являются основными причинами застойных явлении в подготовке кадров. Престиж казахстанской аграрных вузов может расти, если будут приняты действенные меры по выходу ученых на международную арену – участие в международных проектах, а также презентация результатов в международных форумах, публикации в признанных и цитируемых научных изданиях. Основной помехой в реализации этого является подготовленность кадров на уровне международных стандартов и естественно, знание английского языка. Поэтому в вузах нужны усиленные меры по освоению английского языка. Не менее важным фактором в усилении подготовки студентов и научных кадров является отсутствие надлежащей литературы, т.е. издания основных учебников, нацеленных на обучение студентов, аспирантов и специалистов по основным предметам науки с учетом мировых тенденции и направлении. Хотя известно, что количество издаваемой литературы сегодня исчисляется сотнями, но, качество и содержание издаваемой литературы далеки от совершенства.
Комментарии
Әкем мен анамның шығарған сорты, әттең анам бұл күнді көрмей кетті.....
НИИ овцеводства закрылся не от недостаточного финансирования, а от некомпетентного руководства. В рамках двух ПЦФ на 2018-2020гг институту выделено было около 1,5 млрд тенге в штате всего было 80 человек вместе с техперсоналом, сразу был раздут штат и набраны молодые люди не специалисты в АПК. Сотрудники занимались разведением с.-х. животных и выращиванием фруктовых и цветочных насаждений в институте, а НИР по республике проводилась только с целью освоения финансирования в результате чего на конкурс ПЦФ 2021-2023гг. не нашлось ученого соответствующего критериям научного руководителя. На сегодняшний день в НИИО работают 5 сотрудников с ученой степенью, основной контингент имеющий публикации и опыт в связи конфликта с руководством работают в других научных учреждениях. На мой взгляд НИИ АПК необходимо создавать с нуля, а нынешние небольшие финансовые вливания это как мертвому припарка.
Еңбектерің жемісті болсын.
Хороший сорт ...интересно в Акмолинской области приживется????
Өте жақсы сорт екен. Шаруалар егіп пайдаға кенелесе болады. Жаңа сорт үміттеріңізді ақтай берсін.
Кон тролирующие органы бездействуют только по одной причине, коррупция однако. Пора эти органы проверить и пересажать
Кроме Афганистана и Узбекистана что больше нет соседей у нас? Китай бездонный рынок, просто что вы пишите это оговорки, просто не можем закрыть границу с Россией вот и всё.....
Как так, голодных много, а урожай пшеницы зашкаливает!
Отсутствие учёных не только в ННС но и в других направлениях развития сельского хозяйства привело к распаду агронауки, уничтожило систему ведения селекции как в растениеводстве так и в животнодстве. Созданные палаты уничтожили племенное дело, отечественный племенной генофонд.
Складывается мнение что в МСХ сидят саботажники, которые губят с/х . Тулетай Рахимбеков прав в своих суждениях.
«АПК Новости» - свежие новости и события, полезные статьи и аналитика агропромышленного комплекса Казахстана, ближнего и дальнего зарубежья.