Слишком сложный процесс утверждения ПЦФ тормозит научные исследования – аналитики
Фото пресс-службы КазАТИУ
Создать в Казахстане независимую саморегулируемую ассоциацию, объединяющую научные ресурсы, предложили аналитики банковской сферы. Они заявили о том, что ученые должны проводить исследования по заказу государственных органов и призвали равняться на США, где сотрудничество науки и государства велико. Кстати, новый законопроект «О науке и технологической политике» содержит правовую базу для построения именно такой системы в Казахстане, сообщает агентство «АПК Новости».
«Вопросы взаимодействия вузов и госорганов, принимающих важные страновые решения, а также финансирования совместных исследований на базе университетов, в Казахстане остаются нерешенными. На сегодня практически отсутствует такое систематическое сотрудничество, несмотря на прилагаемые усилия государства», - сообщается в предоставленной агентству «АПК Новости» информации Аналитического центра Halyk Finance.
В нашей стране в последние годы постоянно ведутся разговоры о важности и необходимости развития науки, внедрения ее достижений в практику и их коммерциализации. Глава государства регулярно подчеркивает важность трансферта академических достижений через создание открытой модели науки. В апреле этого года Мажилис даже принял во втором чтении новый законопроект «О науке и технологической практике». Он направлен на обеспечение правовых основ для внедрения результатов науки в отрасли экономики и основные сферы жизнедеятельности, а также стимулирование инноваций в промышленности, повышение статуса ученого. Также предложено большое количество механизмов, в том числе по финансированию, благодаря которым планируется повысить эффективность инвестиций в науку, стимулировать новые исследования и повысить долю расходов на НИОКР до 1% к ВВП.
Между тем, аналитик Мадина Кабжалялова отметила, что низкий уровень вложений в науку Казахстана, а также неразвитость и ресурсная направленность экономики, которой срочно необходимо изыскивать новые источники роста, говорят о том, что этот законопроект и меры по реализации такой политики Казахстану просто необходимы.
«На текущий момент расходы на науку гораздо ниже таргетной отметки – в 2023 году из средств бюджета на науку было направлено около 150 млрд тенге, или всего 0,13% к ВВП. Однако, помимо повышения расходов на исследования и их отдачи, необходимо также обратить внимание на проблему недофинансирования НИОКР в университетах и низкий уровень привлечения вузов страны к исследованиям отраслевых министерств и ведомств при подготовке их решений», - сообщается в информации.
В Казахстане, к сожалению, официальная статистика не формирует отдельные данные по средствам бюджета, выделяемых на НИОКР в вузах. Однако по общему очень низкому финансированию НИОКР понятно, что эти цифры несоизмеримо ниже международных уровней.
Вместе с тем университеты западных стран регулярно проводят исследования по заказу государственных органов, и эта система очень четко отлажена, как, например, в США.
В 2022 году федеральные расходы на НИОКР только в университетах составили почти $54 млрд, что больше половины совокупных расходов университетов на НИОКР. Основными заказчиками со стороны государства выступили министерства здравоохранения, обороны, энергетики, сельского хозяйства и т.д. Конечно, за много лет в США утвердилась форма сотрудничества между вузами и государственными органами-заказчиками исследований и вопросы финансирования таких проектов со стороны государства.
Таким образом, это сотрудничество может быть заключено через разные каналы. Во-первых, сами университеты могут готовить предложения по исследованиям или пул таких предложений и направлять в любое время в госорган. Первый этап отбора подходящих заявок осуществляется самим госорганом, далее уже они отправляются на анализ внешним экспертам – в основном ученым, работающим в данной области, для дополнительной оценки. При этом строго следят за тем, чтобы при такой оценке не было конфликта интересов, аффилированности или утечки информации из исследования. Вторым каналом является запрос самого госоргана на определенное исследование, которое размещается на их ресурсах и ждет отклик в течение определенного дедлайна.
В основном все такие исследования финансируются в виде грантов, которые выделяются заинтересованным госорганом. Подотчетность университетов касательно освоения средств осуществляется строго в соответствии с соответствующим руководством Управления по вопросам бюджета Белого дома для того, чтобы обеспечить надлежащее использование средств. Также могут заключаться соглашения о сотрудничестве, если предполагается активное вовлечение госоргана в исследование, использование его человеческих и физических ресурсов.
Примечательно, что новый законопроект РК «О науке и технологической политике» во многом содержит правовую базу для построения подобной системы в Казахстане. Во-первых, университеты на равных с другими исследовательскими институтами могут участвовать во всех инициативах по НИОКР, финансируемых государством. Делать это они могут как самостоятельно, так и в консорциумах с другими институтами.
Во-вторых, отдельной главой описаны механизмы финансирования, которые включают и грантовое, и программно-целевое финансирование. Грантовое финансирование нацелено на проведение научных исследований по направлениям, утвержденным Высшей научно-технической комиссией в соответствии с приоритетными направлениями государства. Конкурс же на программно-целевое финансирование объявляет отраслевой орган, исходя из своих потребностей. Далее идет процесс по утверждению таких заявок – сначала они собираются отраслевым органом, потом они должны быть отобраны и одобрены национальным научным советом, и после этого Высшей научно-технической комиссией, а потом и Республиканской бюджетной комиссией. Национальные научные советы по этому закону состоят из ученых (казахстанских и зарубежных), треть из которых должны быть представителями госорганов, нацхолдингов, нацкомпаний и частного сектора. Высшая научно-техническая комиссия сформирована при правительстве и также состоит из ученых, представителей гос- и квазигоссектора, частного сектора.
«По нашему мнению, сам процесс по утверждению программно-целевого финансирования для проекта выглядит слишком сложным, многоэтапным, скорее всего, требует много времени, что может сильно влиять на его исполнение и сроки. Кроме того, сильно занижена роль самых главных ответственных лиц процесса – отраслевого органа-заказчика такого исследования и университета. Основная роль по выбору как тем, так и самих заявок на участие осуществляется внешними органами, которые курируются государством. И национальные советы, и Высшая научно-техническая комиссия формируются уполномоченным органом (Министерством науки и высшего образования) и утверждаются правительством. При этом создается впечатление, что национальные научные советы и Высшая научно-техническая комиссия во многом дублируют полномочия по отбору проектов. Сам процесс программно-целевого финансирования также весьма однонаправлен – директивно идет от отраслевого органа-заказчика или курирующих приоритетные научные направления органов в университеты, но не наоборот. Между тем весьма полезным было бы перенять опыт США, когда вузы сами могут направлять свои предложения об исследованиях на основе их собственного анализа», - считают аналитики.
Поэтому вызывает вопросы то, насколько в результате такого закона усилится сотрудничество между университетами и отраслевыми органами, которое на данный момент считается слабым и находится в весьма зачаточном состоянии. В целом необходимо усиливать роль самих университетов в этом процессе, поскольку именно они обладают всеми ресурсами для проведения исследований.
«Мы считаем, не хватает участия независимой саморегулируемой ассоциации университетов, которая могла бы стать площадкой, объединяющей научные ресурсы вузов. Динамичная и продвинутая среда высшего образования, которая с каждым годом все больше и больше наделяется автономностью, могла бы сама генерировать направления для исследований без командно-административных подходов государства.
Кроме того, вместо многоступенчатого процесса отбора тем и заявок имеет смысл сконцентрироваться на подотчетности организаций высшего образования касательно освоения средств и результатов работы. Возможно, такой фокус поспособствует тому, что будут проводиться действительно актуальные и полезные исследования, которые не имеют цели по освоению грантовых средств, а направлены на получение практических и научно-ценных результатов», - считают эксперты.
«Вопросы взаимодействия вузов и госорганов, принимающих важные страновые решения, а также финансирования совместных исследований на базе университетов, в Казахстане остаются нерешенными. На сегодня практически отсутствует такое систематическое сотрудничество, несмотря на прилагаемые усилия государства», - сообщается в предоставленной агентству «АПК Новости» информации Аналитического центра Halyk Finance.
В нашей стране в последние годы постоянно ведутся разговоры о важности и необходимости развития науки, внедрения ее достижений в практику и их коммерциализации. Глава государства регулярно подчеркивает важность трансферта академических достижений через создание открытой модели науки. В апреле этого года Мажилис даже принял во втором чтении новый законопроект «О науке и технологической практике». Он направлен на обеспечение правовых основ для внедрения результатов науки в отрасли экономики и основные сферы жизнедеятельности, а также стимулирование инноваций в промышленности, повышение статуса ученого. Также предложено большое количество механизмов, в том числе по финансированию, благодаря которым планируется повысить эффективность инвестиций в науку, стимулировать новые исследования и повысить долю расходов на НИОКР до 1% к ВВП.
Между тем, аналитик Мадина Кабжалялова отметила, что низкий уровень вложений в науку Казахстана, а также неразвитость и ресурсная направленность экономики, которой срочно необходимо изыскивать новые источники роста, говорят о том, что этот законопроект и меры по реализации такой политики Казахстану просто необходимы.
«На текущий момент расходы на науку гораздо ниже таргетной отметки – в 2023 году из средств бюджета на науку было направлено около 150 млрд тенге, или всего 0,13% к ВВП. Однако, помимо повышения расходов на исследования и их отдачи, необходимо также обратить внимание на проблему недофинансирования НИОКР в университетах и низкий уровень привлечения вузов страны к исследованиям отраслевых министерств и ведомств при подготовке их решений», - сообщается в информации.
В Казахстане, к сожалению, официальная статистика не формирует отдельные данные по средствам бюджета, выделяемых на НИОКР в вузах. Однако по общему очень низкому финансированию НИОКР понятно, что эти цифры несоизмеримо ниже международных уровней.
Вместе с тем университеты западных стран регулярно проводят исследования по заказу государственных органов, и эта система очень четко отлажена, как, например, в США.
В 2022 году федеральные расходы на НИОКР только в университетах составили почти $54 млрд, что больше половины совокупных расходов университетов на НИОКР. Основными заказчиками со стороны государства выступили министерства здравоохранения, обороны, энергетики, сельского хозяйства и т.д. Конечно, за много лет в США утвердилась форма сотрудничества между вузами и государственными органами-заказчиками исследований и вопросы финансирования таких проектов со стороны государства.
Таким образом, это сотрудничество может быть заключено через разные каналы. Во-первых, сами университеты могут готовить предложения по исследованиям или пул таких предложений и направлять в любое время в госорган. Первый этап отбора подходящих заявок осуществляется самим госорганом, далее уже они отправляются на анализ внешним экспертам – в основном ученым, работающим в данной области, для дополнительной оценки. При этом строго следят за тем, чтобы при такой оценке не было конфликта интересов, аффилированности или утечки информации из исследования. Вторым каналом является запрос самого госоргана на определенное исследование, которое размещается на их ресурсах и ждет отклик в течение определенного дедлайна.
В основном все такие исследования финансируются в виде грантов, которые выделяются заинтересованным госорганом. Подотчетность университетов касательно освоения средств осуществляется строго в соответствии с соответствующим руководством Управления по вопросам бюджета Белого дома для того, чтобы обеспечить надлежащее использование средств. Также могут заключаться соглашения о сотрудничестве, если предполагается активное вовлечение госоргана в исследование, использование его человеческих и физических ресурсов.
Примечательно, что новый законопроект РК «О науке и технологической политике» во многом содержит правовую базу для построения подобной системы в Казахстане. Во-первых, университеты на равных с другими исследовательскими институтами могут участвовать во всех инициативах по НИОКР, финансируемых государством. Делать это они могут как самостоятельно, так и в консорциумах с другими институтами.
Во-вторых, отдельной главой описаны механизмы финансирования, которые включают и грантовое, и программно-целевое финансирование. Грантовое финансирование нацелено на проведение научных исследований по направлениям, утвержденным Высшей научно-технической комиссией в соответствии с приоритетными направлениями государства. Конкурс же на программно-целевое финансирование объявляет отраслевой орган, исходя из своих потребностей. Далее идет процесс по утверждению таких заявок – сначала они собираются отраслевым органом, потом они должны быть отобраны и одобрены национальным научным советом, и после этого Высшей научно-технической комиссией, а потом и Республиканской бюджетной комиссией. Национальные научные советы по этому закону состоят из ученых (казахстанских и зарубежных), треть из которых должны быть представителями госорганов, нацхолдингов, нацкомпаний и частного сектора. Высшая научно-техническая комиссия сформирована при правительстве и также состоит из ученых, представителей гос- и квазигоссектора, частного сектора.
«По нашему мнению, сам процесс по утверждению программно-целевого финансирования для проекта выглядит слишком сложным, многоэтапным, скорее всего, требует много времени, что может сильно влиять на его исполнение и сроки. Кроме того, сильно занижена роль самых главных ответственных лиц процесса – отраслевого органа-заказчика такого исследования и университета. Основная роль по выбору как тем, так и самих заявок на участие осуществляется внешними органами, которые курируются государством. И национальные советы, и Высшая научно-техническая комиссия формируются уполномоченным органом (Министерством науки и высшего образования) и утверждаются правительством. При этом создается впечатление, что национальные научные советы и Высшая научно-техническая комиссия во многом дублируют полномочия по отбору проектов. Сам процесс программно-целевого финансирования также весьма однонаправлен – директивно идет от отраслевого органа-заказчика или курирующих приоритетные научные направления органов в университеты, но не наоборот. Между тем весьма полезным было бы перенять опыт США, когда вузы сами могут направлять свои предложения об исследованиях на основе их собственного анализа», - считают аналитики.
Поэтому вызывает вопросы то, насколько в результате такого закона усилится сотрудничество между университетами и отраслевыми органами, которое на данный момент считается слабым и находится в весьма зачаточном состоянии. В целом необходимо усиливать роль самих университетов в этом процессе, поскольку именно они обладают всеми ресурсами для проведения исследований.
«Мы считаем, не хватает участия независимой саморегулируемой ассоциации университетов, которая могла бы стать площадкой, объединяющей научные ресурсы вузов. Динамичная и продвинутая среда высшего образования, которая с каждым годом все больше и больше наделяется автономностью, могла бы сама генерировать направления для исследований без командно-административных подходов государства.
Кроме того, вместо многоступенчатого процесса отбора тем и заявок имеет смысл сконцентрироваться на подотчетности организаций высшего образования касательно освоения средств и результатов работы. Возможно, такой фокус поспособствует тому, что будут проводиться действительно актуальные и полезные исследования, которые не имеют цели по освоению грантовых средств, а направлены на получение практических и научно-ценных результатов», - считают эксперты.
Комментарии
По простому говоря конская справка
Вам же помочь хотят, продукты вам завозят так как на вас наложили санкции. Радоваться надо что Казахстан вам помогает
У нас в Казахстане все может быть,я не удивлюсь
Нечего помогать крестьянской хозяйствам и тоо так как они обожралась уже от помощи.от этого хлеб в Казахстане не дешевеет. Всё кх и тоо часники которые нахапались правдой и неправдой земли и ещё вспохали пастбищные поля .Пора раскулачивать всех. По зоо гектар на семью положены дать и всё. Остальное забрать в пользу государства. Продавать и передавать частным лицам запретить. Многие русские переводят деньги в обшор. Также скупают недвижимость в России. Живут одной ногой в России. Нацисты. Прекратить кредитовать кх и тоо. Кто хочет кредитовать кх и тоо пусть со своих денег кредитную,но не с государственной казны.
Вот теперь можно гордиться .У нас САМЫЙ ДЕШЁВЫЙ бензин в мире, САМЫЙ ДЕШЁВЫЙ рис в мире и САМАЯ ДЕШЁВАЯ мука в мире. ДОЛЖНО это всё быть.
Это не Программа развития, а план роста и коренного и окончательного захоронения отрасли
Программа написана а старом стиле без комплексного анализа горе специалистами дилетантами от АПК. Так, нет обоснованных причин и проблем развала и деградации овцеводста. Не описаны механизмы и последовательность возрождения отрасли с использованием процессного, проектного, системного и научного подходов. Документ очень сырой, бюрократическая отписка без вовлечения исполнителей и поддерживающих инфраструктур. Опять играем вслепую и есть высокая вероятность на 80% увязнуть в болоте показухи из-за некомпетентного подхода. Не учли того что фермеры хотять жить по законам чести и добра в условиях отсутствия коррупции. А где выход???
Казахстан затормозил своим действием вес ср.Азию.
Можно без форвардных, писталетны и т.д и т.п. формулировок. Чем пользоваться такими словами, пусть лучше работают. Умники.
А как обыкновенному рвботниху сельского хозяйство получить свою.зарплату? Ведь главы крестьянских хозяйств связи не реализации зерна задерживпют месяцами зарплату
Хотелось бы стандарты ГОСТа пшеницы по классам:натура, влажность,зерновая,сорная примесь,ИДК клейковины и т.д.
Неужели не могут понять мтнистры, депутаты, что это сезон обогащения перекупшиков и посредникоа. Их не волнует непогода , как приобрести горючее , семена и прочее , как посеить, как убрать зависимо от климатических условии , как во время платить зарплату и налоги и где брать на все средства. Какрас пользуясь моментом растерянности с/х товаропроизводителей по дешовке скупают продукцию забивают элеваторы, а когда поднтмаются цены они ииеют доход вразы больше тех кто трудился. И им есть место на хранение в элеваторах.
Добавить комментарий