Бюджет ветеринарной отрасли вырастет до 92 млрд тенге в 2024 году

В 2023 году государство профинансировало сферу ветеринарии на сумму 90 млрд тенге. В 2024-м эта цифра увеличится еще. Почему  отрасль не ощущает существенного эффекта и стоит ли подключать в ветеринарию частные инвестиции, агентству «АПК Новости» рассказал президент Национального союза сельхозкооперативов Казахстана Мырзахмет Уксикбаев.
 
Эксперт представил краткий обзор государственного финансирования ветеринарии в стране, а также меры, которые стоит предпринять для того, чтобы отрасль «зашевелилась».
 
Финансирование ветеринарии по программе «Создание условий для развития животноводства и производства, реализации продукции животноводства» в 2023 году - 49,4 млрд тенге.
 
Программа «Диагностика заболеваний животных». Доля особо опасных заболеваний животных, охваченных диагностическими исследованиями – 37,7%. Количество проводимых диагностических исследований поголовья животных в 2023 году - 72,8 миллионов исследования. Затраты в 2023 году - 13,3 млрд тенге.
 
«Противоэпизоотические мероприятия, ликвидация очагов острых и хронических инфекционных заболеваний животных и птиц» - количество закупаемых ветпрепаратов на хранение и пополнение республиканского запаса для профилактики особо опасных болезней животных и птиц в 2023 году - 212,2 млн доз, а количество закупаемого дезинфицирующего средства в 2023 году - 35 тыс.литров. Для хранения ветеринарных препаратов в 2023 году и в последующем арендуется 2 склада. Общая затрата на все это в 2023 - 17,5 мдрд тенге.
 
«Мониторинг, референция, лабораторная диагностика в ветеринарии» предусмотрели референтные исследования по диагностике болезней животных, эпизоотическому мониторингу и ведению Национальной коллекции штаммов микроорганизмов в количестве 191,4 тыс. исследований с затратами на это все 887 млн тенге.
 
«Обеспечение пищевой безопасности» - проведение государственного мониторинга, референции для своевременного обнаружения недоброкачественной и опасной пищевой продукции, принятия соответствующих мер. Затраты в год - по 351 млн тенге.
 
«Организация и проведение представителями импортирующей страны аудита системы государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора и инспектирования объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок» проводятся 4 инспекции казахстанских предприятий экспертами компетентных органов третьих стран. Затраты в 2023 году составили 41,6 млн тенге.
 
По программе «Целевые текущие трансферты областным бюджетам на проведение противоэпизоотических мероприятий» с затратами в 2023 году на сумму 8,8 млрд тенге. В рамках программы осуществлены дополнительные выплаты специалистам, работающим с патогенными биологическими агентами І и ІІ групп. Таких предприятий, проводящих противоэпизотические мероприятия в стране -169, в будущем будет 193.
 
Программа «Целевые текущие трансферты Мангистауской области на обеспечение ветеринарной безопасности» для 7 учреждений МИО, проводящие ветеринарные мероприятия с затратами на 2023 год - 282 млн тенге.
 
«Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы на приобретение средств (изделий) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных» предусматривается закуп атрибутов для ветеринарного назначения (бирка) в 2024 году - 16,1 млн штук и затраты на 2024 год составит 1,3 млрд тенге.
 
Итого, бюджет Комитета ветеринарии на 2023 год по 9 программам составляет 90,5 млрд тенге, в следующем году вырастет до 92 млрд тенге с учетом закупа бирок.
 
Между тем, в сфере ветеринарной безопасности особое беспокойство у владельцев продуктивных животных вызывает неблагополучная эпизоотическая ситуация в различных регионах, где ежегодно отмечаются вспышки особо опасных антропозоонозных инфекций.
 
«В течение всего календарного года у восприимчивого поголовья выявляются животные, положительно реагирующие на бруцеллез. Утвержденные нормативно-правовыми актами хозяйственные и ветеринарные мероприятия по искоренению бруцеллеза не дают желаемых результатов. По данным комитета санитарно-эпидемиологического контроля, за пять месяцев 2023 года в нескольких областях выявлены 19 фактов заражения бруцеллезом. Масса заболевших среди детей и подростков. Доля сельского населения заболевших составила чуть выше 50%. Тревожно, что свыше 47% заболевших – городские жители. Все зараженные бруцеллезом являются жителями официально признанных благополучными населенных пунктов по бруцеллезу сельсхозживотных», - отметил Мырзахмет Уксикбаев.
 
Эксперты бьют тревогу и считают, что необходимо срочное оздоровление отрасли от бруцеллеза.
 
«Для решения наболевших вопросов, необходимо представителям республиканских палат по породам животных для детального обсуждения и принятия правильного решения в обязательном порядке учитывать мнение самих животноводов, тех, кто непосредственно сталкивается с данной инфекцией. Учитывая региональные, климатические, территориальные особенности Казахстана, можно выбрать ряд хозяйств в разных регионах страны и провести комплекс диагностических и профилактических исследований с применением различных вакцин. И уже по результатам проведенных работ определить пути  оздоровления отрасли от бруцеллеза», - считает М.Уксикбаев.
 
В последние годы отмечается массовое заболевание крупного рогатого скота вирусными инфекциями. Данные болезни влекут за собой массовый падеж телят в первые месяцы жизни, а также поражение респираторных органов, суставов, кожного покрова, с постепенным поражением других жизненно важных органов у молодняка и взрослого поголовья. Проводимые профилактические и лечебные мероприятия не всегда дают желаемый результат или имеют длительный период выздоровления. Анализ зарубежного опыта по оздоровлению животных и собственные результаты исследований показывают, что в борьбе с вирусами необходимо предотвратить эмбриональное заражение плода от матери, обеспечить выявление и уничтожение персистирующих животных, обеспечить применение фармакологических средств направленного действия, способных убить вирус в организме животных.
 
«В реальности в качестве средств защиты применяются биопрепараты и лекарственные средства без учета их механизма действия на инфекцию. Массово при вирусных инфекциях используют антибиотики, которые предназначены для борьбы с бактериальными инфекциями. Научно доказано, что последние не обладают эффектом воздействия на вирусы. Наоборот, неконтролируемое введение антибиотиков уничтожает нормальную микрофлору в организме животных и способствует заселению на их место грибков. Неграмотность и неумение применять ветеринарные препараты и неправильное использование схем мероприятий при инфекционных болезнях приводят к еще более прогрессивному снижению иммунитета и уменьшению поголовья животных из-за вынужденного убоя, что в дальнейшем влияет на экономическое состояние хозяйства», - считает эксперт.
 
Прогрессированию в последние годы микозных патологий у скота способствуют как антибиотики, так и наличие грибков в кормах. Микозы опасны тем, что у маточного поголовья отмечаются частые перегулы, повышаются скрытые аборты, молодняк отстает в росте и развитии, у откормочного поголовья снижаются среднесуточные привесы.
 
В данной ситуации фермеры пограничных с Россией территорий везут пробы кормов для исследования на микозы и микотоксины в ветеринарные лаборатории сопредельного государства, так как данные исследования в рамках районных, региональных и областных лабораторий нашей страны не проводятся.
 
«Следует отметить, что ввозимые вакцины не всегда обеспечивают животных стойким иммунитетом к микозам. Отечественные вакцины, изготовленные с учетом местной микрофлоры, не разработаны, а если и разработаны, то не внедрены в отечественную ветеринарную практику. Зачастую их применение заключается в иммунизации ограниченного числа животных в рамках проводимых научно-исследовательских работ», - отметил Уксикбаев.
 
Много вопросов у фермеров и специалистов вызывают инвазионные болезни. При этом до настоящего времени в отечественных ветеринарных лабораториях возбудителя моракселлеза, к сожалению, не выявляют. Причин возникновения инвазионных болезней много. К ним можно отнести несвоевременное направление в лабораторию патологического материала, упущение сроков профилактики, выбор неэффективных средств защиты.
 
Кроме того, фермеры и специалисты хозяйств обращают внимание на увеличение количества незаразных болезней у КРС. Особое место здесь занимает нарушение обмена веществ в организме как у взрослого поголовья, так и у молодняка. Причиной возникновения данной патологии являются нарушения в содержании и кормлении животных, последствия вирусных, бактериальных, микозных инфекций у молодняка, особенно в первый месяц жизни.
 
«Для своевременного выявления нарушения обмена веществ в мясном скотоводстве необходимо проводить биохимические исследования сыворотки крови в начале стойлового содержания. И уже по результатам полученных данных проводить коррекцию кормления и витаминизацию», - отметил Мырзахмет Уксикбаев.
 
Огромный интерес фермеров и практикующих ветеринарных специалистов вызывает диагностика и дифференциальная диагностика болезней животных, особенно вирусных, бактериальных и грибковых. Немало случаев, когда больных бактериальными инфекциями животных лечат антибиотиками и только после этого направляют выделения от больного животного или патологический материал после падежа для установления диагноза в ветеринарную лабораторию. Естественно, в таких случаях невозможно выявить возбудителя инфекции.
 
Но есть вопросы, на которые фермеры не могут получить ответ. Например, почему не проводится дифференциальная диагностика ряда болезней (вирусный ринотрахеит, вирусная диарея, инфекционный кератоконъюнктивит, туберкулез, бруцеллез) для исключения или своевременного выявления заболевания?
 
«Общеизвестно, что при туберкулезе необходимо исключать гельминтозы, плесени, грибки, молочнокислые бактерии. При бруцеллезе – кишечные палочки, гормональные изменения у коров за месяц и в течение месяца после отела. При вирусных респираторных инфекциях – проводить перекрестные реакции на паратуберкулез, бруцеллез и выявлять персистентных животных при вирусной диарее», - пояснил эксперт.
 
Многие ветеринарные специалисты также не могут получить ответ, почему после вакцинации у животных не сохраняется стойкий иммунитет к инфекции, согласно инструкциям к биопрепаратам. В настоящее время проводится контроль качества поставляемых в страну или выпускаемых в республике вакцин. Но для получения полной информации необходим еще и контроль вакцин в период их хранения и во время иммунизации. В наставлениях по применению вакцины указываются сроки использования препарата после вскрытия флакона. По разным причинам не всегда удается в указанное время использовать содержимое флакона. В результате одна часть животных гурта, иммунизированных вакциной, получает хороший иммунный фон, а у другой после указанного срока поствакцинальный иммунитет сокращается. На указанные факты снижения качества биопрепаратов и фармакологических средств следует также обращать внимание, советуют ветеринары.
 
Некоторые фермерские хозяйства остаются безучастными к соблюдению зоогигиены и санитарной безопасности в животноводстве зачастую от незнания существующих санитарных норм и требований к животноводческим объектам. А иметь подобного рода информацию для хозяйства очень важно. Это касается загазованности помещений в зимнее время, реконструкции или установки дополнительной вентиляции. Немало остается хозяйств, где в летнее время проводится только механическая очистка животноводческих помещений и выгульных дворов, без двукратного лабораторного подтверждения качества дезинфекции.
 
Особое беспокойство у фермеров и практикующих ветеринарных специалистов вызывают некоторые рекомендации и правила, так как отдельные документы не направлены на улучшение эпизоотической ситуации в регионах. Например, в «Правилах по бруцеллезу животных…» указано, что животные в зависимости от пола и возраста подвергаются серологическим исследованиям не менее двух раз в год, весной и осенью. Положительно реагирующих животных изолируют от здорового стада и подвергают санитарному убою. При этом, если по результатам бактериологических исследований бруцеллез не подтверждается, хозяйство считается благополучным по данной болезни. Повторные исследования за счет бюджетных средств через 15-20 дней не проводятся. Единичные хозяйства за счет собственных средств их все же проводят. Тем не менее многие фермеры не информированы о необходимости повторных исследований. В итоге при повторных плановых проверках осенью или весной выявляются новые положительно реагирующие животные.
 
Кроме бесконтрольной иммунизации животных, возникают проблемы в комплектовании гуртов после племенного закупа. Также необходимо учитывать, что по схеме мероприятий каждая вакцина имеет свою методику применения, сроки поствакцинального иммунитета и схемы лабораторной диагностики.
Возникновение указанных проблем связано в первую очередь с отсутствием вертикального управления в ветеринарии.
 
«В настоящее время ветеринарная служба раздроблена на отдельные структуры, территориальные инспекции ветеринарного контроля и надзора и Управления ветеринарии специалистами МИО в большинстве случаев дублируют друг друга. Их ответственность при этом размыта, нет четкой постановки требований в системе. Предусмотренные нагрузки для специалистов ветеринарных станций не всегда качественно выполнимы, большие расстояния между сельскими округами также усложняют их работу, а оплата труда проводится по количеству забора проб крови.
Ветеринарные специалисты субъектов АПК не предоставляют информацию по профилактическим и диагностическим исследованиям, нарушена система отчетности, за исключением данных по ветеринарным мероприятиям, проводимым за счет республиканского бюджета. По незаразным, грибковым инфекциям информации в разрезе районов и областей вообще нет. Соответственно, невозможно проводить анализ гинекологических болезней, нарушения обмена веществ, что, в свою очередь, наносит намного больше ущерба животноводству, чем инфекционные и инвазионные болезни», - считает эксперт.
 
Практикующие ветеринары субъектов АПК и специалисты ветеринарных станций в течение ряда лет не информированы о новых лекарственных средствах, изменении списка заболеваний и новых клинических формах болезней, эффективных инструментах и приборах, необходимых в практической работе ветеринарного специалиста. Слабая грамотность практикующих врачей требует сегодня масштабного подхода к улучшению качества знаний.
 
«Необходима государственная поддержка в части повышения квалификации практикующих специалистов животноводства, так как меняются технологии, проявляются неизвестные ранее болезни, появляются новые средства лечения и профилактики», - считает Уксикбаев.
 
В последние годы в Казахстан было завезено огромное количество импортного скота различных пород. Ветеринарам приходится работать по новым схемам вслепую, методом проб и ошибок, применяя то одну, то другую схему лечения.
 
У многих выпускников средних специальных и высших учебных заведений слабые как теоретические, так и практические знания. В вузах специальности «Ветеринария» и «Технология переработки продуктов животноводства» преподаются по традиционным и старым учебным программам и стандартам. Студенты не в полной мере информированы о современных требованиях в животноводстве и ветеринарии. Им даются только общие знания. Такая же ситуация по современным лекарственным средствам, оборудованию, приборам.
 
Специализация профессорско-преподавательского состава учебных заведений тоже требует особого внимания в плане улучшения знаний. За исключением отдельных ученых, многие преподаватели учебных заведений не имеют реальной связи с производством. Научные работы, выполняемые магистрантами и докторантами, не востребованы в условиях реально действующих хозяйств.
 
«Несмотря на имеющиеся проблемы, животноводство республики развивается, а фермеры и специалисты хозяйств имеют огромное желание получить хорошие результаты. В этой связи решение указанных вопросов позволит улучшить качество работ и приумножить поголовье», - считает эксперт.
 
Мырзахмет Уксикбаев вычленил системные проблемы отрасли.
 
По его мнению, в области ветеринарии несовершенная законодательная база, она представляет собой громоздкую слабо координируемую систему организации и управления. Различные несогласованности и проволочки не позволяют принимать оперативные и конкретные решения.
 
Низкокачественное проведение ветмероприятий и наличие недостатков в проведении процедур по идентификации животных. На данный момент в стране отсутствует четкая стратегия по проведению иммунизации по основным нозологическим формам, а также отсутствует системность для обнаружения источника инфекции во время диагностических исследований.
 
Кадровые проблемы. В области ветеринарии уже не первый год наблюдается дефицит специалистов. На сегодняшний день в стране работает всего 7000 специалистов в области ветеринарии, причем их средний возраст старше 50 лет. Профессия ветеринарного врача не считается привлекательной.
 
Проблемы организации и реализации профильного образования. Бесконечные изменения процесса обучения ветеринарному делу совершенно не способствуют качественной подготовке. Кроме того, низкая стоимость гранта на ветеринарные специальности не способствует притоку абитуриентов и профессиональных преподавателей. Поэтому не удивительно, что крупные сельскохозяйственные компании предпочитают приглашать на работу специалистов из других стран.
 
Антропогенные проблемы. Во многих проблемах сельскохозяйственных животных виноваты их владельцы. Благодаря доступности информации в интернете, многие хозяева пренебрегают положениями закона «О ветеринарии», а именно, мерами по предотвращению болезней животных, в том числе общие для человека и животного, и  противопоставляют себя сотрудникам ветслужб.
 
Также, в Казахстане крайне малы затраты на ветеринарные товары и услуги. Если брать в расчет, сколько в среднем тратит владелец  на одного животного, то в нашей стране этот показатель будет на уровне 1% от стоимости животного, когда в Евросоюзе эта цифра составляет 6-8%, а в России – 10%.Большинство владельцев на сегодняшний день предпочитают не тратить лишние деньги на поддержание здоровья животного, его профилактику от болезней и оплату услуг ветеринарного специалиста. Хотя это помогло бы улучшить эпизоотическую ситуацию в нашей стране.
 
Эксперт также выявил недостатки существующей системы ветеринарии:
 
Высокая степень государственной монополизации ветеринарной деятельности, не развит рынок платных ветеринарных услуг в сельской местности. Отсутствие цифровизации вынуждает ветеринарных врачей много времени тратить на бумажную работу, наполнение базы ИСЖ осуществляется в ручном режиме и все это приводит к неточностям и ошибкам, а также создает условия для проявления коррупционных правонарушений.
 
Из-за ограниченности бюджетных возможностей крайне низкими темпами обновляется материально-техническая база коммунальных ветпредприятий и ветлабораторий. В то же время нет притока частного капитала в сферу ветеринарии.
 
Низкий уровень заработной платы ветврачей коммунальных ветпредприятий, государственных ветлабораторий.
За последние  6 лет закрылись 31 райветлаборатория, в т.ч. 4 из-за аварийного состояния зданий, 27 из-за несоответствия санитарным нормам.
Уровень оснащенности оборудованиями позволяет им осуществлять только серологические исследования по бруцеллезу и их доходы практически полностью зависят от объема госзаказа, в то же время практически не проводятся другие платные лабораторные услуги.
 
Заработная плата лабораторных работников низкая (среднемесячная зарплата составляет в среднем 100-120 тыс. тенге в месяц).
 
Нет системы повышения квалификации лабораторных работников.
 
Основная доля доходов предприятия зависит только от объема выполнения госмонопольной функции,  в то же время не развит рынок легальных платных услуг (платные услуги ветврачами государственных коммунальных предприятий выполняются в основном нелегально).
 
Как усовершенствовать систему ветеринарии?     
 
Первый вариант.
Сохранить существующую госмонополию на виды ветеринарной деятельности и реорганизовать нынешние госпредприятия в госучреждения.
Преимущества: стабильная и гарантированная заработная плата ветспециалистов; обновление материально-технической базы осуществляется за счет государства.
Недостатки: вся нагрузка по содержанию госучреждений ложится на плечи государства; гарантированная заработная плата, которая не привязана к результату труда, порождает иждивенчество и не мотивирует развитие легальных платных ветеринарных услуг.
 
Второй вариант.
Сохранить существующую госмонополию на виды ветеринарной деятельности, оставить госпредприятия в нынешнем виде и увеличить размеры тарифов на выполнение госзаказа с целью повышения заработной платы ветспециалистам.
Преимущества: стабильная и гарантированная заработная плата в рамках выполнения госзаказа; обновление материально-технической базы в основном осуществляется за счет государства.
Недостатки: остается высокой нагрузка на государственный бюджет; создаются условия для процветания теневых платных услуг; присутствие госпредприятия подавляет развитие частной ветеринарной практики в сельской местности.
 
Третий вариант.
Передать часть госмонопольной деятельности в конкурентную среду, разграничить полномочия и ответственность ветслужб центрального и местных исполнительных органов, создать условия для развития частной ветеринарной практики и притока частного капитала в  сферу ветеринарии (опыт развитых стран).
Преимущества: снизятся расходы государства на содержание сферы ветеринарии; откроется путь для притока частного капитала в сферу ветеринарии и развития в сельской местности ветеринарной инфраструктуры за счет частных средств; ветеринария станет субъектом малого предпринимательства на селе и им будут развиваться не только платные ветеринарные услуги, но их новые направления услуг в животноводстве.
Недостатки: появится нежелательная конкуренция за выполнение госзаказа по проведению ветеринарно-профилактических мероприятий против особо опасных заразных болезней. Поэтому для решения этой проблемы необходимо будет ввести для субъектов в сфере ветеринарии лицензии территориального действия.




Копирование и рерайт материалов без ссылки на источник запрещены
Фото иллюстративное, из открытых источников